Las funciones del estado

• Autor: Eduardo Ávalos, Alfonso Buteler, Leonardo Massimino
• Páginas: 15-35

CAPÍTULO I

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

I. LADIVISIÓNDEPODERES

1. Introducción

El sistema republicano de gobierno se caracteriza por la división y control del po-

der estatal. Este modelo, sin embargo, no se presenta en todos los países de la misma

manera, lo que impide trasladar sin el cuidado necesario, instituciones foráneas.

De acuerdo al diseño constitucional, en la República Argentina la distribución

del poder se verifica en tres niveles bien marcados. El primero, divide las funciones

estatales entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El segundo, reparte el poder

de manera territorial entre el Estado federal, las provincial y desde 1994, la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires y los municipios. Por último, se divide el poder en Cons-

tituido y Constituyente1.

A partir de ello, debemos dejar aclarado que en este Capítulo sólo nos referire-

mos a la primera dimensión de la división de poderes, esto es, a su división en dife-

rentes estamentos. Esta idea del Constituyente de 1853/60 quedó plasmada de manera

prístina cuando en el art. 29 de la CN se estableció que “El Congreso no puede con-

ceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernado-

res de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni

otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortu-

nas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de

esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarán a los que los

formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traido-

1 GELLI, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina, comentada y concordada, 2ª ed. am-

pliada y actualizada, La Ley, Buenos Aires, 2003, p. 19.

16EDUARDO ÁVALOS - ALFONSO BUTELER - LEONARDO MASSIMINO

res a la patria” o en la consagración expresa en 1994 de prohibiciones como las pre-

vistas en los arts. 76, 99, inc. 3 y 109 que luego analizaremos.

La segunda aclaración que debemos efectuar es que lo que se divide no es el poder,

que sigue siendo uno solo, sino las funciones que corresponden a cada uno de los

departamentos de gobierno.

Por tal motivo, cada una de las esferas estatales tiene asignada una competencia

propia y otras que realizan conjuntamente que permite un control mutuo mediante

un sistema de pesos y contrapesos. En tal sentido, se ha dicho que “[e]s sabido que

la doctrina de la división de los poderes o la separación de funciones no implica

que cada uno de los órganos del poder pueda ejecutar únicamente actividades

materialmente administrativas, legislativas o judiciales. Es que esas activida-

des son consecuencia del ejercicio mismo del poder, que nuestro sistema legal le

reconoce a los tres órganos en sus determinados ámbitos de competencia. Sin

embargo cada uno de los órganos puede ejercer sus atribuciones dentro del estricto

marco de su función específica”2.

Se trata en palabras de la Corte de “un procedimiento de ordenación del poder

de la autoridad, que busca el equilibrio y armonía de las fuerzas mediante una

serie de frenos y contrapesos, sin que por ello deje de existir entre ellas una coor-

dinación”3.

En el caso de nuestra Carta magna federal, “establece un reparto de competen-

cias y establece medios de control y fiscalización, por lo que se busca afianzar el

sistema republicano de gobierno y no concentrar en cada uno un ámbito cerrado de

potestades librado a su plena discreción: Así, el Poder Ejecutivo no puede alterar el

espíritu de las leyes dictadas por el Congreso, pero sí tiene facultades reglamenta-

rias sobre ellas, participa junto a los miembros de aquel de la facultad de presentar

y proyecto de ley y puede vetar los que el Congreso apruebe. Los jueces deben apli-

car las leyes que el legislador establece, pero es función esencial suya el control de

su constitucionalidad en orden al respeto de los derechos contenidos en la Constitu-

ción Nacional y la jerarquía y extensión de los diversos campos normativos que ella

establece”.

2. Criterios

Se han desarrollado diversos criterios para determinar cuándo estamos en pre-

sencia de una determinada función. Así, desde un criterio orgánico o subjetivo para

la identificación de la función debe tenerse en cuenta de quien emana la decisión.

2 Fallos, 315:2990, “Consejo de la Presidencia de la Delegación Bahía Blanca de la Asamblea Perma-

nente por los derecho humanos” (1992).

3 Fallos, 313:1513, “Peralta” (1990).