Formación y control de las decisiones públicas

• Autor: Pedro Tomás Nevado - Batalla Moreno
• Cargo del Autor: Doctorado en Derecho por la Universidad de Salamanca - Doctorado en Derecho por la Universidad de Salamanca
• Páginas: 285-311

FORMACIÓN Y CONTROL

DE LAS DECISIONES PÚBLICAS

Pedro Tomás Nevado-Batalla Moreno 1

La Administración Pública no podrá nunca reducirse a un sis-

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un día agotadoramente por un ordenador. Lo sustancial de los

poderes administrativos son poderes discrecionales, que es

verdad que es l a Ley la que otorga y re gula, que es verd ad que

el juez admi nistrativo podr á controlar en cu anto a sus posible s

excesos, pero que sustancialmente dejan a los administra-

dores extensos campos de libertad, de cuyo ejercicio podr á

derivarse una buena o mala gestión.

García de Enterría 2

1. Situación de contexto

No pocos ejemplos vinculados a la función de gobierno en cual-

quier ámbito territorial nos sitúan ante supuestos en que la decisión

pública adoptada, como expresión del interés general, no sólo no

llega a beneciarlo, si no que supone un claro perjuicio.

Decisiones erradas, poco acertadas, que suponen un perjuicio

para los ciudadanos y, en algunos casos, con unos efectos que se

prolongan en el tiem po, más allá del periodo político en que fue a dop-

tada. Y ello, sin entrar e n la atención a decisiones viciadas por alg una

patología de intencionada mala práctica o corrupción que supone la

más grave y perniciosa patología de nuestras democracias.

1 Doctorado en Derecho por la Universidad de Salamanca. Diplomado en Práctica Jurídica por

la Facultad de Derecho de la misma universidad, y Diplomado en Altos Estudios de la Defensa por

el Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional. Profesor Titular de Universidad de Derecho

Administrativo en la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca. Profesor de Doctorado y

Máster en diversos centros nacionales e internacionales, es especialmente destacable su vinculación

con Iberoamérica.

2 García de Enterría, E.: “La Administración Pública y la Ley”, Revista Española de Derecho Admi-

nistrativo, nº 108. octubre-diciembre, 2000, pág. 565.

NEVADO-BATALLA MORENO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CORRUPCIÓN

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No es, por tanto, cualquier cosa la adopción de decisiones

por parte de quien, desde la esfera estrictamente política, accede

mediante elección ( bien sea por sufragio o por decisión d e quien tiene

competencia para ell o) a un nivel de la Administración en el que, como

órgano superior, su capacidad jurídica y económica formalizada en

su haz de competencias administrativas le permite tomar decisiones

de signicada trascendencia para los ciudadanos. Y es en ese nivel

superior de la estructura administrativa donde se aúna política y se

burocratiza la cota organizativa en la se que produce el nacimiento

de las decisiones públicas condicionando a la Administración. Así lo

indica Ivanega cuando arma que la política “siempre va a implicar la

toma de decisiones para resolver problemas. Sin perjuicio del signi-

cado y sentido histórico, lo cierto es que la política condiciona a la

Administración Pública: decisiones políticas y administrativas están

interrelacionadas; a punto tal que se diluyen los contornos de una y

otra, aparejando sombras en aspectos tales como la denición y dis-

tinción entre funcionarios políticos y administrativos” 3.

Y cuando decimos de trascendencia para los ciudadanos anu-

damos la importancia de las decisiones que se adoptan en el ámbito

público con la existencia o n o de resultados en la gestión y su relaci ón

directamente proporcional con aspectos tan fundamentales para un

Estado democrático como la credibilidad de los ciudadanos en sus

instituciones, particularmente la administración activa, y su legitimi-

dad. Por tanto, no sólo procede cumplir formalmente con el obligado

principio de legalidad como pared maestra del Estado de Derecho,

esa legalidad debe generar resultados visibles, entendiendo que la

mayor seguridad y madurez democrática se basa en la existencia de

instituciones, administraciones públicas, fuertes que se legitiman en

cada uno de sus actos.

Pero antes de continuar e n la línea de reexión expuesta, con-

viene realizar varias consideraciones previas que contextualicen o

puedan proporcio nar el entorno en el que las decisiones pú blicas han

de ser adoptadas.

En primer lugar, conviene señalar que la gestión pública, la

adopción de decisiones en el ámbito público, es siempre compleja.

Es fácil teorizar, proponer cuando no se tiene capacidad para hacer,

3 Ivanega, M.M.: “La Administración Pública del Siglo XXI: entre la utopía y la realidad”, La Ley,

Buenos Aires, nº 43, 2 de marzo de 2001, pág. 3.