Control Presupuestario

Autor:José Roberto Sappa
Cargo del Autor:Abogado. Escribano. Magíster de Derecho Administrativo de la Universidad Austral
Páginas:389-419
 
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CONTROL PRESUPUESTARIO
Una herramienta para limitar la corrupción
José Roberto Sappa 1
I. Introducción
La política siemp re va a implicar la toma de decisiones par a resol-
ver problemas y, sin pe rjuicio del signicado y de su senti do histó -
rico, ella condiciona a la Administración Pública: decisiones políticas
y administrativas están interrelacionadas; a punto tal que se diluyen
los contornos de una y otra, aparejando sombras en aspectos tales
como la denición y distinción entre funcionarios políticos y adminis-
trativos 2.
El pre supu esto r eej a ese vínc ulo, t anto p or el pro ceso de su f or-
mación, sanción, promulgación y ejecución, como por su contenido.
Despliega toda su ecacia jurídica respecto de los gastos públicos,
cuya naturaleza implic a, al mismo tiempo una autorización, un límite y
una obligación a los poderes del Estado.
Tradicionalmente, gasto público es toda erogación efectuada por
el Estado para adquirir bienes intermedios y factores de producción,
con el objeto de combinarlos adecuadamente para la producción de
1 Abogado. Escribano. Magíster de Derecho Administrativo de la Universidad Austral. Especialista
en Administración y Gerencia Financiera Pública de la Universidad Nacional de La Pampa. Se desem-
peña como Ministro del Superior Tribunal de Justicia de la provincia de La Pampa, Presidente de la Sala
Contenciosa Administrativa. Además, es profesor de Derecho de Derecho Administrativo I y Profesor
Adjunto Regular de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas de la Universi-
dad Nacional de La Pampa; y docente de posgrado en las Universidades del Comahue, Río Negro, La
Plata y Cuyo. Es codirector de la carrera de Especialización en Administración y Control Público de la
Universidad Nacional de La Pampa.
2 Ivanega, Miriam Mabel: “Diseño y determinación de las políticas públicas: su control judicial”, en
AA.VV.: Cuestiones de Control de la Administración Pública (administrativo, legislativo y judicial), Buenos
Aires, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, RAP, 2010, pág. 739.
SAPPA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CORRUPCIÓN
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bienes y servicios públicos o para adquirir directamente bienes en
el mercado para destino a asumir la función de bienes públicos, sin
necesidad de trasferencia para el Estado.
Este enfoque, que aplica un criterio cuantitativo, fue conside-
rado incompleto y sufrió una adaptación cualitativa, priorizándose su
carácter de instrume nto de gobierno con un efecto directo o indirecto
sobre la actividad económica-social de la colectividad 3.
Los límites y la aplicación del gasto público son cuestiones que
involucran a técnicos, políticos y gestores, de los que forman parte
desde la actividad inter ventora del Estado en la economía, hasta la
expansión de la estructura de la Administración 4.
En cuanto a los recursos, han sido denidos como “los ingresos
que obtiene el Estado preferentemente en dinero, para la atención
de las erogaciones determinadas por exigencias administrativas o
de índole económico-social” 5. Esta noción también evolucionó de la
mano de las nuevas concepciones del Estado y por eso ya no se lo
limita a la función de asegurar la cobertura de los gastos indispen-
sables de Administración, sino que se lo considera como uno de los
medios de que se valen las a utoridades estatales para interveni r en la
vida general de la nación. Si bien sigue siendo su nalidad principal
cubrir con los gastos públicos, se advierte que, además, los recur sos
por sí mismos pueden ser instrumentos para que el Estado extienda
su inuencia sobre la economía general 6.
Gastos y recursos públicos son determinados en la primera
etapa del proceso presupuestario: la pre paración o anteproyecto. En
esta oportunidad se jan las prioridades sociales para ser satisfechas
en el ejercicio siguiente.
Si bien podría consi derarse que el estudio y preparació n del pre-
supuesto se conside ró en una etapa, una materia exclusiva de la con-
tabilidad de la hacienda pública o contabilidad del estado, estrechos
3 Giuliani Fonrouge. Car los M.: Derecho Financiero, 5ta. ed., Bue nos Aires, D epalma, 1993,
pág. 185.
4 Ivanega, Miriam Mabel: “De las consecuencias de la responsabilidad estatal. Dos supuestos: La
responsabilidad de los funcionarios públicos y la limitación de los recursos públicos”, en La responsabi-
lidad patrimonial de la Administración Pública, tomo II, México, Universidad Panamericana, 2014, pág.
496.
5 Giuliani Fonruge, Carlos M.: ... cit., pág. 194.
6 Villegas, Héctor: , Buenos Aires, Depalma, 2002, pág. 156.

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