El derecho público administrativo y su aporte en el control y prevención de la corrupción en la función administrativa

• Autor: Osvaldo Héctor Bezzi
• Cargo del Autor: Profesor de posgrado en la Especialización de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata
• Páginas: 15-40

EL DERECHO PÚBLICO ADMINISTRATIVO

Y SU APORTE EN EL CONTROL Y PREVENCIÓN

DE LA CORRUPCIÓN EN LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA

Osvaldo Héctor Bez zi 1

con la colabora ción de Lucas Rueda 2

“La administ ración no tiene otra actua ción ni otra vida

psicológica que la estrictamente legal, de modo que

no puede haber para ella motivos impulsivos de sus

acciones ma rginales al Derec ho”.

Eduardo Ga rcía de Enterría 3

I. Consideraciones generales sobre

la democracia, la corrupción y el control

Eduardo García de Enterría ha expresado que la literatura sobre

la corrupción, como excrecencia inesperada de la democracia, es

muy extensa 4, y advierte sobre la existencia de prácticas y conduc-

tas que erosionan la conanza pública en los titulares de los ocios

públicos. Cabe agregar que ello resulta aún más notorio con motivo

de la amplia publicidad de los hechos y la falta, al menos aparente,

1 Profesor de posgrado en la Especialización de Derecho Administrativo de la Facultad de Cien-

cias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.

Quisiera agradecer especialmente la inestimable y permanente colaboración del Dr. Carlos Mar-

celo Lamoglia, entrañable amigo quien, en ésta y muchas otras oportunidades, desinteresadamente, me

ha remitido diversas obras y trabajos nacionales y extranjeros a los efectos de los estudios de Derecho

Administrativo.

2 Adscripto de la materia Derecho Administrativo I, Cátedra 2 de la de la Facultad de Ciencias

Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.

3 Curso de Derecho Administrativo, Volumen I, 8va. ed., Madrid, Civitas, pág. 551.

4 García de Enterría: Eduardo: Democracia, jueces y control de la administración, 1ra.ed., Madrid,

Civitas, 1995, ver especialmente págs. 64 y ss.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y CORRUPCIÓN

16

BEZZI

de consecuencias jurídicas respecto de las conductas irregulares que

vayan siendo detectadas 5.

Se ha denid o a la cor rupción políti ca como el mal uso o abuso

del poder público para benecio personal o privado 6. En tal sentido,

cabe recordar –sin agotar su enumeración– que existen distintas for-

mas de corrupción, q ue van desde las palmarias hasta otras m ás suti-

les 7; por ejemplo: sobornos, extorsiones, omisiones, malversación,

prevaricación, nepotismo, degradación de la función pública a raíz de

un actuar neglige nte, tráco de inue ncias, negoci os incompatibles

con la función pública, empleo de bienes y servicios del Estado en

benecio propio, casos de lobby, actuación a favor o en interés de

grupos económicos, etc., lo cual obliga a ser más perspicaz para su

detección.

Se debe ser consciente de que este abanico de acciones y omi-

siones parte desde el actuar con malicia (dolo), pasando por el negli-

gente hasta llegar al imprudente, puesto que el manejo de la cosa

pública obliga, compele a un actuar decoroso y ajustado a derecho,

sin nunca perder de vista que las potestades administrativas son de

carácter duciario, dado que se asignan a los órganos públicos a

efectos de ser ejercidas en benecio de un tercero, la comunidad y

con la nalidad de satisfacer un especíco interés público.

5 En relación a la corrupción y el caso argentino, se expide el jurista Felipe Fucito, haciendo alusión

a la gráca expresión de que la Argentina, en este campo, es un país del “primer acto”, y expresa: “…

la denuncia en cuerpo catástrofe en los diarios, que luego se diluye más y más hasta quedar en la nada

meses o años después. El nal: un sobreseimiento, una pena puramente simbólica, o nada.”, en Fucito,

Felipe: ¿Podrá cambiar la justicia en la Argentina?, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2002,

pág. 25. El prestigioso periodista del diario La Nación, Dr. Hugo Alconada Mon, en su libro La Piñata

describe hechos y actos bajo el entendimiento de que se trata de supuestos de corrupción, algunos de

los cuales parecerían alcanzar la cualidad de notorios, que, de conrmarse en sede judicial, revestirían

gravedad institucional (Alconada Mon, Hugo: La Piñata, 4ta. ed., Buenos Aires, Planeta, 2015). Cabe

recordar que la parte pertinente del artículo 36 de la Constitución Nacional prescribe: “Atentará (...)

contra el sistema democrático quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve

enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o

empleos públicos. El Congreso sancionará una ley sobre ética pública para el ejercicio de la función”.

Resulta un hecho censurable cuando, en forma paralela al desempeño de ocios públicos y cargos

políticos, los titulares de los órganos experimentan un notable incremento patrimonial, violando, a su

vez y casi sin consecuencias, de manera sistemática las previsiones de la Ley de Ética Pública.

6 Una exposición sintética de las principales acepciones doctrinales de la “corrupción” puede

consultarse en García Mexía, Pablo: , Elcano,

Navarra, Aranzadi, 2001, págs. 59-63.

7 Como bien ha destacado Ismael Mata en su artículo “Bartolomé Fiorini. (Una semblanza del

hombre)”, publicado en Revista de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo, nº 3, Buenos

Aires, diciembre 2007, págs. 20/22.