Contratación pública y corrupción

• Autor: Carlos Enrique Mamberti
• Cargo del Autor: Abogado (UNLP). Profesor Titular Regular en Derecho Administrativo I. Universidad Nacional de La Pampa
• Páginas: 257-283

CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CORRUPCIÓN

Qu tenemos y qu falta en el plano normativo

Carlos Enrique Mamberti 1

1. Consideraciones preliminares

No es novedad armar que el fenómeno de la c orrupción en

la República Argentina ha tenido una extensión inusitada y, tal vez,

pueda seguir teniendo una importante incidencia en las organizacio-

nes públicas 2, dimensión del mal que, si bien no es una caracter ística

exclusiva de la República Argentina 3, mortica profundamente porque

es nuestra Nación, en la que vivimos y en la que seguirán viviendo

nuestros hijos.

Tampoco es un descubrimiento especial que el estudio de la

corrupción no puede abordarse exclusivamente desde la ciencia jurí-

dica. Estoy convencido, antes bien, de que el derecho ha proporcio-

nado numerosos instrumentos normativos dirigidos al funcionamiento

honesto y transparente de las administraciones públicas, y que una

reducción sign icativa y ostensib le de las pr ácticas que de linean la

corrupción en los a suntos gubernamentales y en la vida so cial deberá

1 Carlos Enrique Mamberti. Abogado (UNLP). Profesor Titular Regular en Derecho Administrativo I

(Universidad Nacional de La Pampa. Profesor Titular Interino en Derecho Administrativo I (Universidad

Nacional de La Plata). Profesor de posgrado (UNLP/UNLPam). Conjuez de la Suprema Corte de Justicia

de la Provincia de Buenos Aires.

2 La armación alternativa se debe a que al momento de escribir este trabajo el país transita los

primeros meses de un nuevo gobierno que ha prometido cambios sustanciales en el tema. Simultá-

neamente, la sociedad asiste estupefacta al repentino vigor de procesos judiciales que ponen a la luz

pública episodios de corrupción de dimensiones colosales y extravagante inmoralidad.

3 Por cierto, algunas conductas endémicas de nuestra sociedad, analizadas por juristas y pensa-

dores en célebres publicaciones, nos convencen de que el desprecio por la ley, por el respeto recíproco

y por el buen orden son falencias que han calado muy hondo en el tejido social argentino, y demandarán

prolongados esfuerzos para su reversión. Carlos S. Nino, en Un país al margen de la ley (Emecé, 1992) y

Agustín A. Gordillo, en La administración paralela (Civitas, 1997), son dos obras que exponen con gran

elocuencia los mencionados agelos que nos aquejan desde antiguo.

MAMBERTI

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procurarse, fundamentalmente, con acciones y medidas que, sin des-

preciar el apor te del derecho, se diseñen y denan en orde n a ot ras

pautas y a otros conocimien tos cientícos.

Es que la honestidad es una virtud de la voluntad, un e mpeño

permanente de las per sonas por actuar correctamente como funcio-

narios o ante los funcionarios de la administración pública. Por ende,

esa propensión del comportamiento –a veces imbuido sólo por el

temor a la sanción de la ley 4 – se adquiere cuando las personas se

convencen profundamente de las enormes ventajas que trae, para

todos los individuos y par a el desarrollo, el comportamiento co rrecto,

tanto de quienes se dese mpeñan en las administraciones públicas

como de quienes se vinculan con esas organizaciones por los má s

div er sos inte res es . Par a ello , cons id er o que se req ui er e modi c ar pr o-

fundamente y jerarqu izar en todos sus niveles nuestro sistema edu ca-

tivo, incorporando una efe ctiva inculcación de valores esencia les para

la vida en sociedad y mecanismos de enseñanza-aprendizaje, en los

que el mérito y el correcto comportamiento, desde la más temprana

edad, reciban reconocimiento y sirvan como estímulo para direccio-

nar las acciones humanas.

No obstante que al momento de elaborar este trabajo la Nación

atraviesa un tiempo político nuevo, siempre por tador de esperanza

–al menos durante un lapso–, coneso que me embarga cierto pesi-

mismo respecto a la posibilidad de revertir el agelo de la corrupción

en nuestro país (los a ños podrían estar horadando mi esp íritu). Solo la

insistencia incans able de C. Marcelo Lamoglia –a quie n agradezco las

reiteradas invitaciones para participar en el curso de posgrado sobre

Administración Pública y Corrupción– me ha constreñido a volcar en

el papel un breve análisi s sobre la respuesta que la ciencia jurídic a ha

brindado –des arrollada en las clases– en el campo de los contratos

administrativos para luchar contra la corrupción.

2. Conceptualización de la corrupción

Bajo esta pauta, conviene recordar que la Real Academia Espa-

ñola dene a la corrupción en las organizaciones, especialmente en las

públicas, como “prác tica consistente en la utilización de las fu nciones

4 En nuestro país, hasta el momento, la potencial represión de los ilícitos parece no causar dema-

siado temor entre los funcionarios públicos, empresarios o corredores de inuencia. Ello, probable-

mente, por la impunidad y falta de condenas que se observa en la especie.