El procedimiento administrativo. Expediente

• Autor: Luis R. Carranza Torres
• Cargo del Autor: Abogado (U.N.C.). Docente universitario. Regular Member of The Supreme Court Historical Society (Washington, D.C.). Miembro del Col lectiu per la Investigació del Dret Pràctic (Valencia, España)
• Páginas: 64-75

Capítulo II

Expediente

23. TRÁMITES DE LOS EXPEDIENTES

Artículo 23 - Los expedientes administrativos tramitarán y serán

resueltos con intervención del órgano competente; en su defecto

actuará el organismo que determine el reglamento interno del

ministerio o cuerpo directivo del ente descentralizado, según

corresponda. Cuando se trate de expedientes administrativos que no

obstante referirse a un (1) solo asunto u objeto, hayan de intervenir

con facultades decisorias dos (2) o más órganos se instruirá un solo

expediente, el que tramitará por ante el organismo por el cual

hubiere ingresado, salvo que fuere incompetente, debiéndose dictar

una resolución única.

Cc.: art. 1°, DRLNPA.

23.1. Competencia para entender en el trámite administrativo. Entendemos

que la primera parte de la norma resulta reiterativa de lo ya expresado en los arts. 2º,

3º y concordantes, a donde remitimos en lo referente a la cuestión.

23.2. Regla del procedimiento único. Como consecuencia de la necesaria y

heterogénea regulación de la actividad administrativa y de la forma a veces anárquica

de la intervención de la Administración, en no pocas ocasiones un mismo asunto exige

la actuación de varios órganos administrativos. Frente a tal hecho, carece de sentido

obligar al interesado a seguir una serie de procedimientos distintos ante cada uno de

los órganos competentes para decidir, por lo que la norma trata de superar esa

situación, estableciendo un solo procedimiento, en el que pueden obtenerse todas las

decisiones propuestas (Hutchinson, Régimen..., ps. 216 y 217).

No puede ser en otra forma, ya que la Administración Pública se halla i nstituida

en función de los administrados, no siendo por tanto los administrados quie nes deben

actuar en función de la Administración; máxime cuando los requisitos que les impone

el procedimiento no tienen otro fin que asegurar el dictado de una resolución útil, y

que la misma no afecte los derechos de terceros o los intereses públi cos de todos.

En el orden interno de la Administración, la regla del procedimiento único no

supone privar de competencia a los distintos órganos administrativos, sino que se

limita a simplificar la tramitación en beneficio del administrado. Aun cuando exi sta

una única solución, si alguno de los órganos deniega lo pedido, la decisión será

denegatoria (Hutchinson, Régimen..., p. 217).

24. INICIACIÓN DEL TRÁMITE. PARTE INTERESADA

Artículo 24 - El trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a

petición de cualquier persona física o jurídica, pública o privada,

que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo; éstas serán

consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo.

También tendrán ese carácter aquellos a quienes el acto a dictarse

pudiere afectar en sus derechos subjetivos o intereses legítimos y