El proceso de creación e implementación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en Argentina
| Autor | Litvachky, Paula y Asprella, María Eva |
| Páginas | 333-354 |
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El proceso de creación e implementación
del Mecanismo Nacional de Prevención
de la Tortura en Argentina
María Eva Asprella y Paula Litvachky
I. Introducción
En el presente artículo analizaremos el proceso de sanción e
implementación del Sistema Nacional de Prevención de la Tortura
en nuestro país, creado recientemente por el Congreso Nacional. Es
fundamental entender que esta ley que crea el Mecanismo Nacional
de Prevención de la Tortura como pieza central del sistema, es pro-
ducto de la obligación estatal asumida al ratificar el Protocolo Fa-
cultativo contra la Tortura de Naciones Unidas, y fue consecuencia
del trabajo colectivo de un grupo de organizaciones de todo el país
que lograron realizar una propuesta concreta a los legisladores, que
luego se transformó en la base de la ley vigente.
Al tener en cuenta esta génesis, lo que guió gran parte de los
debates fue que el mecanismo no nasciera como un mero órgano
burocrático, solo con funciones de contralor, sino que se consoli-
dara como parte de un sistema de prevención que, para su funcio-
namiento, cuente con herramientas que le garanticen un trabajo
independiente y articulado con el resto de las agencias públicas y
organizaciones con trayectoria en el tema, así como con las necesa-
rias para dar discusiones y promover reformas que pongan en jaque
los nudos donde se ejerce la violencia sobre las personas detenidas.
En este sentido, es importante comprender la complejidad
de la propuesta sancionada para que la implementación cumpla
con estos objetivos y se ponga en funcionamiento una instancia
que vaya construyendo legitimidad, y aporte respuestas a las gra-
ves violaciones de Derechos Humanos que suceden en los lugares
de privación de libertad en nuestro país.
María Eva Asprella y Paula Litvachky
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II. La creación del Mecanismo Nacional como una
obligación internacional asumida por el Estado argentino
El Protocolo Facultativo contra la Tortura (en adelante “el
Protocolo” o “PFCT”) es un instrumento internacional cuya parti-
cularidad radica en que demanda directamente la creación de una
estructura interna para la prevención de hechos de tortura en cen-
tros de privación de libertad. Impone a los Estados nacionales la
obligación de poner en marcha un dispositivo interno que se ar-
ticule con el Subcomite para la Prevención de la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes (en adelante “el
Subcomité” o “SPT”), creado en el ámbito de Naciones Unidas.
A diferencia de otros tratados internacionales que solo se-
ñalan los derechos fundamentales que el Estado debe proteger, el
Protocolo avanza en exigir la creación de instituciones internas de
protección. De este modo, el Estado incumple con sus obligaciones
internacionales no solo cuando se advierten violaciones de derechos
fundamentales de las personas privadas de libertad, sino, también,
cuando no crea y pone en funcionamiento el organismo exigido por
el Protocolo. En este caso, el Mecanismo Nacional de Prevención
de la Tortura y los Tratos Inhumanos, Crueles y Degradantes (en
adelante “Mecanismo Nacional” o “MNPT”).
La idea de este instrumento internacional es que se generen nue-
vas condiciones de apertura al control externo de los lugares de deten-
ción, que se abran a la mirada pública para lograr que se produzcan
menos violaciones a los Derechos Humanos de las personas allí alojadas.
La discusión sobre el diseño e implementación de este orga-
nismo, en cada uno de los países que ratificaron el tratado, muestra
el grado de compromiso de ese Estado en la mejora de canales insti-
tucionales para la protección de los derechos humanos.
III. La construcción nacional
III. 1. El impulso de las organizaciones que defienden los
derechos de las personas privadas de su libertad
La Argentina ratificó el Protocolo a fines de 2004, al promul-
gar la ley 25.932, y comenzó a tener en vigencia en junio de 2006.
Aunque nuestro país fue el primer Estado Latinoamericano en
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