La experiencia de la Procuración Penitenciaria de la Nación en la investigación y registro de casos de tortura en cárceles federales
| Autor | Monclús Masó, Marta y García, Bernarda, Pagés, Gabriela y Volpi, Alberto |
| Páginas | 299-332 |
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La experiencia de la Procuración
Penitenciaria de la Nación en la
investigación y registro de casos
de tortura en cárceles federales361
Bernarda García, Marta Monclús Masó,
Gabriela Pagés y Alberto Volpi
I. Acerca de la Procuración Penitenciaria
La Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN) cuenta
con una importante trayectoria de monitoreo de las cárceles federa-
les en la Argentina y de investigación y documentación de prácticas
de tortura. También cuenta con información relevante acerca de
la actividad de la Justicia Federal en la investigación de las causas
penales de torturas y malos tratos.
La PPN es un organismo autónomo creado en el ámbito del
Poder Legislativo de la Nación por la ley 25.875, con el objetivo de
“proteger los derechos humanos de los internos comprendidos en el
Régimen Penitenciario Federal, de todas las personas privadas de su
libertad por cualquier motivo en jurisdicción federal, comprendidos
comisarías, alcaldías y cualquier tipo de locales en donde se encuen-
tren personas privadas de libertad y de los procesados y condenados
por la justicia nacional que se encuentren internados en estable-
cimientos provinciales” (art. 1).
Este organismo fue creado en el año 1993 por el Decreto
n° 1598 del Poder Ejecutivo. Durante 10 años se desempeñó bajo
el ámbito del Ministerio de Justicia de la Nación, y en el año
2003, el Congreso de Nación sancionó la ley 25.875 que sitúa al
361 El contenido de este artículo es fruto del trabajo colectivo de la Procuración
Penitenciaria de la Nación, habiéndose utilizado en el mismo diversos materiales
e información publicada en los Informes Anuales de la PPN correspondientes a
los años 2008 a 2012.
García, Monclús Masó, Pagés y Volpi
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Organismo en el ámbito del Poder Legislativo y le atribuye plena
autonomía e independencia. La creación de una institución es-
pecífica de protección de los Derechos Humanos de las personas
detenidas y privadas de libertad, fue un avance significativo en el
marco del afianzamiento de la democracia en nuestro país.
Se debe tener presente que el Servicio Penitenciario Federal
(SPF) cuenta con 35 cárceles distribuidas por todo el territorio
nacional, que alojan un total de 9.879 detenidos al mes de di-
ciembre de 2012362, a estos datos hay que añadir el conjunto de
detenidos por la justicia federal y nacional alojados en cárceles
provinciales y en otros centros de detención no penitenciarios
diseminados por todo el país. Se trata de la segunda jurisdicción
en importancia numérica, luego de la cantidad de personas aloja-
das en las cárceles de la provincia de Buenos Aires. En función de
la distribución de la población detenida por todo el archipiélago
carcelario federal que se extiende a lo largo y ancho de la Argen-
tina, este Organismo de control está conformado por una oficina
central, ubicada en la Ciudad de Buenos Aires y un conjunto de
nueve Delegaciones Regionales, que actualmente confieren al tra-
bajo de la PPN alcance en todo el territorio nacional.
Para cumplir su misión institucional, la Procuración Peniten-
ciaria desarrolla distintos tipos de visitas, inspecciones y monitoreos a
lugares de detención ubicados en todo el territorio nacional. Además
de la facultad de realizar visitas periódicas a todos los establecimientos
penitenciarios federales y de mantener entrevistas confidenciales con
las personas detenidas, la Procuración Penitenciaria en el marco de
sus investigaciones, tiene competencia para efectuar recomendaciones,
solicitar informes y documentación, formular denuncia penal, querella
u otras presentaciones judiciales pertinentes, entre otras atribuciones.
Desde su efectiva conformación en el año 2006 como Orga-
nismo independiente en la órbita del poder legislativo, la Procuración
Penitenciaria ha ido consolidando líneas de trabajo prioritarias, como
son la tortura y los malos tratos, las muertes en prisión, el aislamiento
y las requisas vejatorias –que también pueden implicar una forma de
tortura o trato cruel, inhumano o degradante–, entre otras cuestiones.
En particular, en función de la entrada en vigor del Protocolo
Facultativo del Convenio contra la Tortura, el Procurador Peniten-
362 Según Síntesis Semanal de la Dirección de Judicial del SPF de 21/12/2012.
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La experiencia de la Procuración Penitenciaria de la Nación...
ciario señaló como una de las líneas de trabajo prioritarias para abor-
dar desde el Organismo la cuestión de la tortura y los malos tratos.
A partir del año 2007 ello se concretó, fundamentalmente, a
través de tres iniciativas:
1. El diseño y realización de la investigación “Malos Tratos
Físicos y Torturas en Cárceles Federales”, publicada bajo el
título Cuerpos Castigados363.
2. La creación de un “Procedimiento para la investigación y
documentación eficaz de casos de tortura y malos tratos” es-
tablecido por la Procuración Penitenciaria sobre la base de los
principios y criterios del Protocolo de Estambul, que se em-
pezó a aplicar en el mes de octubre de 2007. La información
de este Procedimiento nutre la Base de datos de casos de tortura
y otros malos tratos investigados y documentados por la PPN.
3. La creación del Registro de casos judiciales de tortura, en el
marco del cual se procede a la recolección de la información
en sede judicial, que es volcada en una base de datos y proce-
sada para la producción de informes.
II. Investigación sobre tortura y malos tratos en cárceles
federales
En el bienio 2007-2008 la PPN desarrolló una investigación
sin precedentes sobre tortura y malos tratos físicos en las unidades
del SPF, publicada bajo el título Cuerpos castigados. Malos tratos físi-
cos y tortura en cárceles federales.
El objetivo de esta investigación fue “develar (hacer visible)
y describir la continuidad y sistematicidad de prácticas violentas
y vejatorias institucionales, maltrato físico; describir y comparar
su despliegue en las distintas unidades penitenciarias y sobre dis-
tintas poblaciones de detenidos”364. Para este estudio, un equi-
po multidisciplinario de profesionales de la PPN encuestó a 939
personas detenidas en cárceles federales, cifra que representaba el
10,2% del total de la población del SPF.
363 Procuración Penitenciaria de la Nación, Cuerpos Castigados. Malos tratos físicos y
tortura en cárceles federales, Buenos Aires, del Puerto, 2008.
364 Ídem, p. 30.
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