El daño ambiental de incidencia colectiva en la ley 25.675

• Autor: Alejandro D. Andrada
• Páginas: 103-120

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RESPONSABILIDAD CIVIL EN LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE 25.675

EL DAÑO AMBIENTAL DE INCIDENCIA

COLECTIVA EN LA LEY 25.675

ALEJANDRO D. ANDRADA

1. La relevancia de la materia abordada y el objeto de nuestro análisis. 2. Daño

ambiental de incidencia colectiva. 3. Antijuridicidad. 4. Factor de atribución.

5. Lazo de causalidad. 6. Legitimación activa. 7. Obligación de recomponer.

8. Conclusiones.

1. La relevancia de la materia abordada y el objeto de nuestro análisis

Hasta no hace muchos años la cuestión ambiental no había asomado, entre

nosotros, revelando todos sus problemas. A diferencia de lo que ocurre en Euro-

pa, en donde esta temática se ha erigido, desde hace tiempo, en una cuestión

crucial 1, en la Argentina no había suscitado mayores cuestionamientos. Sin em-

bargo, diversas razones nos permiten intuir, fundadamente, que la materia am-

biental terminará de instalarse definitivamente en nuestro medio ocupando el

centro de la escena jurídica.

La frecuencia de los daños ambientales, una serie de relevantes pronuncia-

mientos judiciales y, recientemente, la sanción de la ley 25.675 han concitado la

atención de los hombres de derecho que vienen centrando sus estudios en la

materia ambiental.

Materia que a todos involucra y solicita, puesto que atañe a la calidad de

vida de la gente, lo que involucra inescindiblemente la dignidad de esa vida. Ello

da cuenta de la importancia de la materia que me propongo abordar.

La responsabilidad ambiental constituye uno de los capítulos más salientes

del Derecho Ambiental.

En nuestro derecho, el daño ambiental se encuentra disciplinado por una

diversa normativa.

La denuncia del daño temido regulada por el segundo párrafo del art. 2499

del Código Civil que se aplica antes de la causación del perjuicio, justamente,

para evitarlo.

1En la Europa continental gran parte de la literatura jurídica se ocupa de la cuestión am-

biental desde diferentes perspectivas: derecho constitucional ambiental, derecho administrativo

ambiental, derecho civil ambiental, derecho penal ambiental. Basta con consultar los catálogos de

editoriales jurídicas españolas, italianas o francesas para corroborar lo expuesto.

104 CUESTIONES ACTUALES DE DERECHO AMBIENTAL

El régimen de responsabilidad civil común del art. 1113, párr. 2º, segundo

apartado: responsabilidad por el riesgo o vicio de la cosa. La mayoría de las

demandas por las que se pretende la reparación de daños individuales o particu-

lares se funda en este texto. Por esos cauces se han llevado a nuestros tribunales

diversas afecciones causadas por la contaminación atmosférica, tales como asma,

bronquitis, cáncer de pulmón, neumonías, enfermedades coronarias y lesiones al

sistema nervioso derivadas de cosas riesgosas o peligrosas, maqui-narias, etcé-

tera. Estos daños individuales pueden coincidir con los daños al

ambiente.

Las intromisiones en el fundo vecino regladas por el art. 2618 del Código

Civil que justifican un factor de atribución objetivo autónomo: el “exceso de la

normal tolerancia entre vecinos”, debiéndose destacar que la figura de la immissio

ha sido profusamente aplicada al hilo de la conceptualización amplia de la

“vecindad”. 2

La responsabilidad especial por daño ambiental por utilización de residuos

industriales y de actividades de servicio regida por la ley 25.612, cuyo art. 40

establece que se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo definido

según los alcances del art. 2º 3 es cosa riesgosa en los términos del segundo párra-

fo del art. 1113 del Código Civil, con lo que reconduce al régimen común, acla-

rando, en relación a los eximentes, que “el dueño o guardián de un residuo no se

exime de responsabilidad por demostrar la culpa de un tercero por quien no debe

responder, cuya acción pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y

atendiendo a las circunstancias del caso” (art. 42).

El régimen de responsabilidad especial por daño ambiental de incidencia

colectiva que surge de la ley 25.675 constituye nuestro principal objeto de estu-

dio en este trabajo. Vamos a examinar, pues, el capítulo de la precipua ley dedi-

cado al “Daño ambiental” regulado entre los art. 27 y 33 de la Ley General del

Ambiente.

No vamos a analizar los aspectos procesales que serán objeto de específico

tratamiento en esta misma obra colectiva, como no sea para referirnos a la legi-

timación legislada por el art. 30 puesto que, al cabo, la legitimación es patrimo-

nio tanto del derecho de fondo cuanto del derecho procesal.

2COSSARI, Nelson, en su tesis doctoral titulada “Inmisiones indirectas. Tutela jurídica

privada” (inédita), ocasión en la que el jurista rosarino explica que se trata de vecindad en sentido

lato y agrega: “Más aun esa proximidad no implica estrictamente una cercanía más que en el

sentido que la distancia no impida percibir en forma clara los efectos que la actividad inmisiva

produce sobre el afectado y quien genera la misma” (pág. 175).

3El que, a su vez, estatuye: “Se entiende por residuo industrial a cualquier elemento,

sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido como resultado de un

proceso industrial, por la realización de una actividad de servicio, o por estar relacionado directa o

indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes, del cual su

poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de

hacerlo”.