ASCURRA EUGENIO Y OTRO c/ GENDARMERIA NACIONAL ARGENTINA s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-VARIOS
| Fecha | 11 Mayo 2023 |
| Número de expediente | FRE 011002216/2011/CA001 |
Poder Judicial de la N.ión CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA
11002216/2011
ASCURRA EUGENIO Y OTRO c/ GENDARMERIA NACIONAL
ARGENTINA s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOVARIOS
Resistencia, 11 de mayo de 2023.
VISTOS:
Estos autos caratulados: “ASCURRA EUGENIO Y OTRO CONTRA
GENDARMERIA NACIONAL ARGENTINA SOBRE CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO VARIOS”, Expte. Nº 11002216/2011/CA1, provenientes del
Juzgado Federal N° 1 de Resistencia,
Y CONSIDERANDO:
La Dra. R.A. dijo:
-
La jueza de primera instancia dictó sentencia en fecha 26/12/2019,
haciendo lugar parcialmente a la demanda promovida por los actores. Ordenó a
Gendarmería N.ional que incorpore al rubro “sueldo” y/o al “haber mensual” del mismo,
en forma retroactiva contando cinco años anteriores a la interposición de la demanda, las
sumas que les correspondiere percibir –de encontrarse en actividad como remunerativos y
bonificables, los suplementos, compensaciones y/o adicionales transitorios creados y
actualizados por los Decretos 1104/05, 1246/05, 1126/06, 861/07, 884/08 y 752/09 a partir
del 01/07/05 y hasta el 31/07/12. A partir del 1/08/12 los suplementos creados por el
Decreto 1307/12 y sus ampliaciones, que les hubiera correspondido percibir de encontrarse
en actividad en el cargo que detentaban a su fecha de pase a retiro, con carácter
remunerativo y bonificable, los que deberán integrar las base de cálculo para la
determinación de los haberes de pasividad; con más los intereses a calcular a tasa pasiva
mes a mes por el período consignado y hasta su efectivo pago. Dispuso que resulta
aplicable el precedente fijado por la Corte Suprema de J.ticia de la N.ión, en autos
I.C.J.B. y otros c/Estado N.ional Mº de Defensa FFAA
Expte Nº I,
120, XLVIII, del 06 de junio de 2013 en el sentido de que las liquidaciones que se
practiquen en ningún caso pueden arrojar como resultado sumas menores a los que estos
hubiesen debido percibir por estricta aplicación de los decretos cuestionados en autos.
Rechazó la demanda en lo que respecta al reajuste en los términos del art. 53 bis de la ley
19.101, y en cuanto a la incorporación al Haber Mensual de las Asignaciones establecidas
por los Decretos 2000/91, 2115/91 y 628/92, por estar incluidas en el Decreto 1490/02, así
como la reliquidación de la asignación establecida por el Decreto 1490/02, como integrante
del REGAS y los Decretos 1994, 1163/07, 653/08, 753/09, 2048/09y 894/10. Impuso las
costas a la demandada vencida. A los fines de la regulación de honorarios, dispuso que se
tomará como monto del proceso el que surja de la planilla que deberá practicarse, una vez
Fecha de firma: 11/05/2023
Firmado por: R.A., JUEZA DE CAMARA
Firmado por: P.B.G., JUEZA SUBROGANTE
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que la misma quedara firme, sobre el que se calculará el diecisiete por ciento (17%) para el
apoderado de la actora, y el quince por ciento (15%) para el de la demandada. A la suma así
obtenida, se le adicionará el treinta y cinco por ciento (35%) para los profesionales de
ambas partes, por su actuación como procuradores letrados.
-
Disconforme con dicho decisorio el organismo demandado
deduce recurso de apelación el 28/07/2021, el que fue concedido libremente y con efecto
suspensivo.
Radicada la causa ante esta Cámara, el 04/08/2021 la recurrente expresa
agravios que pueden sintetizarse de la siguiente manera:
Afirma que yerra la sentenciante en la interpretación que efectúa de
los términos de los D.. 1104/05, 1246/05, 1126/06, 861/07,884/08 y 752/09, aplicando a
los suplementos y compensaciones creados por el Dto. 2807/93 los fallos “S.”, “Z.”
e “I.C.” ya que ellos en realidad se refieren a la forma en que deben liquidarse los
adicionales transitorios creados por los D.. 1104/05 y subsiguientes. Dice que la CSJN,
en lo que respecta a los suplementos incrementados mediante los decretos en cuestión, se
ha expedido "V., O. ya que ha sido su porcentaje –pero no su carácter particular
lo modificado por los decretos mencionados que tuvieron por finalidad incrementar los
montos de los suplementos y compensaciones creados por el Decreto 2769/93.
Reitera que el Decreto 2769/93 estableció suplementos que no son
generales respecto de la mayor cantidad de personas a los que el mismo beneficia,
contrariamente a lo que presupone la jueza de primera instancia.
Señala los requisitos a cumplir para recibir los distintos suplementos
particulares, analizando cada uno de ellos a efectos de reafirmar el carácter particular con
que fueron creados.
Asimismo se agravia por el carácter remunerativo y bonificable
otorgado al Dto. 1307/12, toda vez que los suplementos creados por el mismo –afirma no
son percibidos por la totalidad del personal en actividad y tienen un alcance temporal y
topes, en lo que refiere a la cantidad de personal al que pueden ser asignados, es decir,
solamente los perciben aquéllos en actividad cuya situación se adecua a las circunstancias
fácticas establecidas en la norma.
Tan es así –dice que su percepción es transitoria, en tanto se ejerzan los
cargos o funciones correspondientes, o se lleven a cabo los servicios específicos de
seguridad que ordenen los comandos superiores de las fuerzas, en el marco de los rubros de
actividad de que se trate.
Señala que no le asiste razón al sentenciante en cuanto otorga
carácter general a los suplementos creados por el Decreto 1307/12 el cual –dice creó en el
marco de las leyes orgánicas de las fuerzas, suplementos particulares cuya finalidad es
Fecha de firma: 11/05/2023
Firmado por: R.A., JUEZA DE CAMARA
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Poder Judicial de la N.ión CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA
compensar al personal militar y policial –según el caso por el ejercicio de actividades
específicas de su función.
Advierte que mediante el art. 2 del primero de ellos se crearon
suplementos particulares (Suplemento de Responsabilidad por Cargo, Suplemento por
Función Intermedia, Suplemento por Cumplimiento de Tareas Específicas de Seguridad y
Suplemento por Mayor Exigencia del Servicio).
Remarca también que por el art. 4 del mismo decreto se suprimieron los
adicionales transitorios creados por los D.. 1104/05, 1126/06, y los artículos 2 y 4 de los
Decretos N° 861/07, 884/08 y 752/09.
Aduce que la mencionada adecuación del haber mensual, se
efectivizó incorporando al mismo el guarismo (140,48%) fijado por la CSJN en el fallo
S.
y según parámetros fijados en “Z.” por dicho Alto Tribunal.
Manifiesta que el decreto 1307/12 y sus modificatorios establecen las
condiciones que debe reunir el personal en actividad a fin de hacerse acreedor de los
suplementos particulares que prevé, transcribiendo cada uno de ellos (Suplemento de
Responsabilidad por Cargo, Suplemento por Función Intermedia, Suplemento por
Cumplimiento de Tareas Específicas de Seguridad y Suplemento por Mayor Exigencia del
Servicio).
Reitera que no son percibidos por la totalidad del personal de la
Fuerza, ya que se encuentran condicionados al desempeño de un cargo que signifique el
ejercicio de responsabilidades directas en la conducción del personal, o a la designación de
una función inherente a la conducción del personal o a la administración de los medios
materiales, o al cumplimiento de tareas específicas de seguridad, o a la extensión de la
jornada laboral asignada en los términos establecidos en el citado Anexo I.
Invoca lo resuelto por la CSJN en los fallos “Bovarí de D. y
V.O.. Realiza otras consideraciones en el mismo sentido.
Dice que, por sus características, se trata de suplementos que no
alcanzan por igual a todo el personal militar y carecen de carácter permanente.
Cuestiona la imposición de costas a su parte, por lo que solicita sean
impuestas, en los términos del art. 71 o en su caso, conforme le excepción prevista en el art.
68 del CCPCN. Cita los precedentes “Z., “S.” y “Borejko” de la CSJN para fundar
su postura.
Se agravia de los honorarios, por altos.
Mantiene reserva del Caso Federal y finaliza con P. de estilo.
3) Circunscripto lo anterior, y a los fines de resolver el recurso en
cuestión, cabe reseñar sucintamente el marco normativo y jurisprudencial que rodea al caso
en relación a los D.. 1104/05, 1246/05, 1126/06, 861/07, 884/08 y 752/09:
Marco Normativo:
Fecha de firma: 11/05/2023
Firmado por: R.A., JUEZA DE CAMARA
Firmado por: P.B.G., JUEZA SUBROGANTE
Firmado por: M.V.B.Y., SECRETARIO DE CAMARA
En uso de las facultades especialmente conferidas por la Ley N° 19.101
para el Personal Militar, el Poder Ejecutivo creó a través de sus arts. 1, 2, 3 y 4 del Decreto
N° 2769/1993 suplementos particulares, no remunerativos y no bonificables, para el
personal “en actividad”, en consideración con las exigencias a que se vea sometido. Así
creó los suplementos “por responsabilidad de cargo o función”; “compensación por
vivienda”; “compensación para adquisición de textos y demás elementos de estudio” y
suplemento por mayor exigencia de vestuario
, asignándose diferentes coeficientes en
función de la tarea efectuada los que son expuestos en la planilla anexa al decreto.
Por otro lado, es preciso tener en cuenta que los porcentajes fijados por
el mencionado Decreto 2769/93 fueron modificados e incrementados por decretos
posteriores, a saber: Decreto N° 1104/05, el cual, además de actualizar –en sus arts. 1 a 4
el porcentaje de esos cuatro suplementos del Dto. 2769/93, crea en su art. 5 un “adicional
transitorio”, fijando un porcentaje ideal para los que no alcancen un 23% de aumento
después de asignados los suplementos particulares creados por el mencionado Decreto
2769; Decreto N° 1126/2006, actualiza, con el mismo carácter y alcance, los porcentajes
asignados en cada caso (19%); Decreto N° 861/2007, que actualiza el porcentaje del
decreto anterior en un 16,5%; Decreto N° 884/2008 actualiza el porcentaje 19,5%; y por
último el Decreto N° 752/2009, que...
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