Amparo por mora tributaria

• Autor: Luis R. Carranza Torres
• Cargo del Autor: Abogado (U.N.C.). Doctorando en Ciencias Jurídicas (U.C.A.).
• Páginas: 355-370

244 Sagüés, Néstor P., Derecho procesal constitucional, t. 3, p. 631.

10. AMPARO POR MORA TRIBUTARIA

10.1. CARACTERIZACIÓN

Este tipo de amparo resulta ser similar al que se interpo-

ne por mora de la Administración, con la diferencia de que se

interpone no en sede judicial, sino ante un órgano de la propia

Administración con funciones cuasijurisdiccionales (art. 141,

inc. e, ley nacional 11.683), tal como lo es el Tribunal Fiscal de

la Nación. Se encuentra regulado por las leyes 11.683 y 22.415,

para instar la actuación de la Dirección General Impositiva o

de la Dirección Nacional de Aduanas, en procura de remediar

los casos de demora excesiva en la realización de trámites o di-

ligencias a cargo de dichos organismos públicos.

Se trata así de un instituto de menores pretensiones, que

es normado a través de la ley nacional de amparo, hecho con el

que la doctrina concuerda, en general. Rubens y Rojo lo juzgan

como un simple recurso de queja, con ciertas modalidades sui

generis. Bidart Campos lo entiende como un amparo de pron-

to despacho. Sagüés impugna su denominación de recurso de

amparo por ser “algo presuntuoso” tal como ha sido legisla-

do.244

De acuerdo con su misma jurisprudencia, el Tribunal Fis-

cal de la Nación se ha declarado incompetente para entender

en amparos en virtud de la ley nacional 16.986, lo que por otra

parte resulta elemental, atento al hecho de que la acción gene-

356 LUIS R. CARRANZA TORRES

245 Conf. Gadea, María de los Ángeles - Guzmán, Laura A., “Tribunal Fiscal de

la Nación. Recursos. Ejecución fiscal”, Cuadernos de Procedimiento Tributa-

rio, 2ª ed., Buenos Aires, Ediciones Nueva Técnica - Errepar, 1998, p. 56.

ral de amparo no puede tener otro juzgador que un magistra-

do judicial.

En el amparo tributario, su fundamento resulta similar al

del amparo por mora, si bien mantiene con el mismo diferen-

cias de admisibilidad, además de las referidas a su distinta for-

ma de sustanciación.

Se da a favor de todo administrado afectado por el retardo

de la Administración Fiscal o Aduanera, contra todo acto omi-

sivo de la misma, de fondo o trámite, que procura asegurar una

respuesta ágil por parte de la Administración a la petición de

los particulares, titulares de derechos subjetivos o intereses

legítimos dentro de un trámite fiscal, afectados por la demora.

No está orientado a obtener una decisión de fondo, sustitu-

yendo a la autoridad fiscal encargada de resolver, sino a cons-

tatar sumariamente una situación anómala y disponer en tal

caso la debida conclusión a la misma, obligando al órgano del

caso a resolver lo que se ha peticionado.

Es un excepcional remedio de protección de los derechos

de los individuos incorporado a la legislación tributaria con el

claro objetivo de agilizar los trámites pendientes y evitar que

ciertas facultades discrecionales de los organismos recauda-

dores puedan ser ejercidas arbitrariamente. Tiene un alcance

más restringido que el amparo, tanto en su ámbito de aplica-

ción (sólo procede frente al organismo fiscal y aduanero) como

—y fundamentalmente— por su finalidad, objeto y resolu-

ción.245

Debe entenderse su existencia tanto en el marco del parti-

cularismo de la materia fiscal y aduanera, como en la tenden-

cia de dichos sectores del derecho de lograr una autosuficiencia

de instrumentos jurídicos sin tener que recurrir a normas no

propias de su ámbito, circunstancia que lo lleva a “importar”

tales elementos y reelaborarlos en su incorporación.