Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II, 10 de Marzo de 2023, expediente CAF 010884/2020/CA001
| Fecha de Resolución | 10 de Marzo de 2023 |
| Emisor | Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II |
Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA II
Exp. n°10.884/2020
En Buenos Aires, a los diez días del mes de marzo de dos mil veintitrés,
reunidos en acuerdo los señores Jueces de la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, para conocer respecto de los recursos interpuestos en los autos caratulados: “F., J.M. y otros c/Estado Nacional – Ministerio de Seguridad- P.N.A.
s/personal militar y civil de las FF.AA. y de Seg.”, expte. nº 10.884/20, contra la sentencia dictada el día 26 de octubre de dos mil veintidós, el Tribunal estableció la siguiente cuestión a resolver:
¿Se ajusta a derecho la sentencia apelada?
El Dr. L.M.M. dijo:
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Que los señores C.D.A., J.M.F.,
M.A.B., M.H.D.A., C.A.C., H.A.G., A.A.H. y M.M.L., promovieron demanda contra el Estado Nacional – Ministerio de Seguridad – Prefectura Naval Argentina, a fin de que se ordene: “a)
R. correctamente las ‘compensaciones por cambio de destino’ ya percibidas (…), tomando como base el haber mensual del Teniente General o su equivalente en forma íntegra, incluyendo los incrementos y suplementos dispuestos por los decretos 1104/2005 y 1305/2012 y sus normas complementarias (…) b) Abonar las sumas devengadas y no abonadas correspondientes a las diferencias que resulten de la reliquidación del punto a); más intereses desde que cada suma fue debida, aplicando la Tasa Activa del Banco de la Nación Argentina, y a partir de los 10 (diez)
años anteriores al inicio de la presente demanda, por tratarse de sumas que no son percibidas en forma periódica (dado que el derecho a la compensación se origina en el traslado a un nuevo destino en las condiciones normativamente previstas), de conformidad con lo dispuesto por los arts. 4023 del Código Civil y 2560 y 2537 del Código Civil y Comercial de la Nación, con costas a la demandada” (cfr. acápite
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OBJETO del escrito de inicio).
-
Que por sentencia del 25/10/22 el señor Juez de primera instancia hizo lugar a la demanda entablada y, en consecuencia, declaró el derecho que le asiste a la parte actora a que se le abonen las diferencias que resulten de la reliquidación de la compensación por cambio de destino,
tomando como base para su cálculo el haber de “Almirante” vigente a la fecha de cada traslado, con más los incrementos y suplementos creados por Fecha de firma: 10/03/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
el decreto nº 1305/12, y todas sus normas complementarias, que se devengarán a partir de los dos años anteriores a la fecha de interposición de la demanda.
Asimismo, dispuso que el crédito reconocido se regirá por lo dispuesto en el art. 22 de la Ley n° 23.982 y al que se le aplicará la tasa pasiva promedio mensual que publica el B.C.R.A. (conf. art. 10 del Dec.
941/91 y art. 8, segundo párrafo del Dec. 529/91), hasta su efectivo pago.
Por último, impuso las costas a la demandada por resultar sustancialmente vencida (artículo 68 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación).
Para así decidir, tras sintetizar las posiciones de las partes, se abocó
al estudio del fondo del asunto.
Al efecto, recordó que la pretensión de los actores se vincula al reconocimiento del carácter remunerativo y bonificable de los suplementos creados por el decreto nº 1305/12 y sus modificatorios, a efectos de que integren el haber mensual del grado de “Almirante”, con la finalidad de que se proceda a la correcta liquidación de las compensaciones abonadas por cambio de destino.
Al ser ello así, advirtió que si bien los pronunciamientos del Máximo Tribunal no tienen carácter obligatorio para los tribunales inferiores, diversas razones imponían guardar conformidad con aquellos.
De tal modo, trajo a colación lo decidido por la Corte Suprema de Justicia de la Nación con fecha 21/5/19 in re “Recurso de Queja N° 1 en autos: ‘Sosa, C.E. y otros c/EN – M° Defensa – Ejército s/personal militar y civil de las FF.AA. y de Seg.’ ”, oportunidad en la que se consideró
que los suplementos creados por el decreto n° 1305/12 no reúnen en la práctica aquellas condiciones establecidas en el art. 57 de la Ley nº 19.101
para ser considerados como particulares, en tanto comportan lisa y llanamente un aumento en la remuneración de la generalidad del personal militar en actividad.
Agregó que, a resultas de la conclusión antedicha, nuestra Corte Federal consideró que correspondía calificar a tales aumentos como remunerativos y computarlos en la base para el cálculo de todos aquellos suplementos que –conforme a la reglamentación– se determinen como un porcentaje del “haber mensual”, dado que ese concepto, al identificarse con el “sueldo” –esto es, con la asignación mensual que corresponde a cada Fecha de firma: 10/03/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
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Exp. n°10.884/2020
grado de la jerarquía militar (conf. artículos 2401 y 2403, del decreto 1081/1973)–, engloba a todas las sumas que comporten un aumento generalizado de remuneraciones.
Por lo demás, sostuvo que cabía tener presente que el art. 2° del decreto n° 780/20 derogó, a partir del 1°/10/20, los suplementos por “responsabilidad jerárquica” y por “administración del material”, creados por el decreto n° 1305/12.
En tal contexto, precisó que de la prueba agregada a las presentes actuaciones surgía que la parte actora ha percibido la compensación objeto de reclamo durante distintos períodos, y que según la Disposición Permanente n° 1/11 –y anteriormente por su similar nº 1/98- la misma debe ser calculada tomando como base el haber mensual del Teniente General del Ejército o su equivalente.
En tal contexto, señaló que toda vez que se encontraba probado que la parte actora percibió la compensación en estudio y teniendo en cuenta,
asimismo, la conclusión que arribara respecto de las sumas establecidas por el decreto n° 1305, concluyó que correspondía declarar el derecho que le asiste a percibir las diferencias que surjan de practicar una nueva liquidación de las compensaciones por traslado ya percibidas, tomando como base el haber del “Almirante” en forma íntegra, es decir, incluyendo los incrementos y suplementos dispuestos por el decreto nº 1305/12 y sus normas complementarias.
Por último, en cuanto a la defensa de prescripción opuesta por el Estado Nacional, sostuvo que teniendo en cuenta que a la fecha de interposición de la demanda (21/7/20) ya se encontraba en vigencia el Código Civil y Comercial de la Nación, estimó aplicable el plazo bienal previsto en el art. 2562 del CCyCN.
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Que disconforme con lo así decidido, con fecha 26/10/22 apeló
el Estado Nacional, quien expresó sus agravios con fecha 1/12/22, los que fueron contestados por la parte actora el 20/12/2022.
Por su parte, también con fecha 27/10/22 hicieron lo propio los actores, quienes expusieron sus quejas con fecha 6/12/22, las que fueron contestadas por la accionada el 13/12/22.
III.1.- El Estado Nacional se queja de la procedencia de la acción.
Fecha de firma: 10/03/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Al efecto, señala que el Sentenciante de grado no ha realizado una adecuada valoración de las probanzas de autos, careciendo en consecuencia el fallo en análisis de la motivación suficiente.
Afirma que, la PNA es una Fuerza de Seguridad, y como necesaria consecuencia de ello, los efectivos poseen estado policial desde el momento del alta. Entre otras obligaciones, recuerda que están a su cargo los deberes relativos a la sujeción al régimen disciplinario policial, el ejercicio de las facultades de mando, el desempeño de los cargos, funciones y comisiones del servicio ordenados por autoridad competente (Arts. 12, 13, 17 inc. 4, de la ley 18.398).
Asimismo y respecto de los haberes del personal de la Institución,
rememora que el art. 54 de la ley nº 18.398 (Ley General de la Prefectura Naval Argentina) dispone que el personal de la PNA en actividad, percibirá
asimismo idénticos suplementos generales, suplementos particulares,
compensaciones y otras asignaciones, como así los respectivos montos, que para cada caso determinan las leyes, reglamentaciones y demás disposiciones que establezcan el régimen de haberes del personal militar de la Armada Argentina.
Así, alega que el a quo parece no haber advertido que a la fecha en la que se liquidaron y abonaron las compensaciones aludidas, se encontraban vigentes los decretos nros. 1104/05 y 1305/12 que establecían suplementos de carácter particular, con carácter no remunerativo y no bonificable.
En otro apartado de su memorial sostiene que las compensaciones por cambio de destino fueron liquidadas y abonadas conforme la normativa reseñada, vigente a la época de cada liquidación.
Por otra parte, alega que no existe registro de reclamo alguno efectuado por parte de los actores con relación al modo en que le fueron liquidadas las compensaciones por cambio de destino. En ese sentido,
teniendo en cuenta que los actores no han presentado reclamos respecto de la mencionada compensación por cambio de destino dentro de los seis (6)
meses a contar de la fecha del hecho que habilite su percepción, entiende que, de conformidad con lo dispuesto en el art 10107 apartado d) de R.I.
PNA 6-04, cualquier solicitud de liquidación por dicho concepto deviene extemporánea.
En otro orden de consideraciones, se agravia de la invocación efectuada por el Juez a quo del fallo dictado por la C.S.J.N. in re “Sosa” en Fecha de firma: 10/03/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
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