El Proyecto de Ley Nacional del Trabajo de Joaquín V. González (1904). Un intento de respuesta a la cuestión social

Autor:Sandro Olaza Pallero
Cargo:Abogado y doctorando en Derecho (Universidad de Buenos Aires). Docente de Historia del Derecho en la Facultad de Derecho (UBA) y Facultad de Ciencias Jurídicas (USAL)
Páginas:48-65
RESUMEN

La cuestión social había sido abordada por los católicos inspirados en la encíclica Rerum Novarum del papa León XIII (1891), también por socialistas, anarquistas y radicales. Más curiosa, por su procedencia, es la atención que prestaron al problema miembros del sector conservador. En 1903 el presidente Julio A. Roca abordó el asunto en su mensaje anual al Congreso, aludiendo a los movimientos... (ver resumen completo)

 
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El Proyecto de Ley Nacional del Trabajo de Joaquín V. González (1904).
Un intento de respuesta a la cuestión social
The National Draft Labor Law of Joaquín V. González (1904). An attempt to
answer to the social question
Sandro Olaza Pallero *
RESUMEN
La cuestión social había sido abordada por los católicos inspirados en la
encíclica Rerum Novarum del papa León XIII (1891), también por socialistas,
anarquistas y radicales. Más curiosa, por su procedencia, es la atención que
prestaron al problema miembros del sector conservador. En 1903 el presidente
Julio A. Roca abordó el asunto en su mensaje anual al Congreso, aludiendo a
los movimientos huelguísticos como expresión de un problema que reclamaba
la atención del legislador y como “producto de elementos extraños a los
verdaderos intereses sociales”. Durante el año 1902 se habían producido 27
huelgas violentas, que a su juicio justificaron las leyes represivas. El ministro
Joaquín V. González elaboró por encargo del general Roca un Proyecto de Ley
Nacional del Trabajo que en 466 artículos pretendía atender a casi todos los
aspectos de la “cuestión social”. Al estudiar este proyecto de 1904 se intenta un
aporte de este importante antecedente en la historia del derecho laboral.
ABSTRACT
The social issue was addressed by Catholics inspired by the encyclical
Rerum Novarum of Pope Leo XIII (1891), also by socialists, anarchists and
radicals. More curious, by its origin, is the attention paid to the problem of
conservative members sector. In 1903 President Julio A. Roca addressed the
issue in his annual message to Congress, referring to the strike action as an
expression of a problem that demanded the attention of the legislator and as a
"product of the elements to the real social interests."
During the year 1902 there had been 27 violent strikes, which in his
opinion justify repressive laws. Minister Joaquín V. González custom developed
by General Roca a Draft National Labour Act 466 items intended to cater to
almost every aspect of the "social question." By studying this project, 1904, a
contribution of this important history is attempted in the history of labor law.
PALABRAS CLAVE
Derecho del Trabajo - Proyecto de Ley Nacional del Trabajo de 1904 – Joaquín
V. González
KEY WORDS
Labour Law - Draft National Labour Act 1904 - Joaquín V. González
* Abogado y doctorando en Derecho (Universidad de Buenos Aires). Docente de Historia del Derecho en
la Facultad de Derecho (UBA) y Facultad de Ciencias Jurídicas (USAL).
Trabajo recibido 23/7/2014. Aceptado 15/8/2014
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1. Introducción
El gran desarrollo económico e industrial de la segunda mitad del siglo XIX
había provocado notorios abusos en las relaciones laborales, reguladas
entonces por las normas de un derecho laboral individualista, propio de la
centuria, contenido en el Código Civil. La generación que actúa en la época
históricamente conocida como “el Ochenta”, es la que asiste –testigo y actora-
al nacimiento y desarrollo del llamado “problema obrero”. El senador Miguel
Cané fue autor en 1899 de un proyecto sobre la residencia de extranjeros que
fue exhumado por el presidente Julio A. Roca para hacer frente a la crisis social
durante su segundo gobierno. Cabe destacar que el 1º de marzo de 1904,
Cané en un discurso en el teatro de la Victoria señalaba la importancia de la
cuestión obrera:
La cuestión obrera, es la más grave de las cuestiones sociales de
nuestro tiempo. Es en vano aferrarse a las antiguas ideas de
resistencia y contra la reivindicación de derechos inviolables,
apelar al gendarme, como en la vieja historia humana [...] Las
huelgas, las reivindicaciones sociales legítimas no se resuelven
apelando a la ley de residencia, que es una ley concebida y
sancionada contra el crimen y no contra el derecho.1
En el Censo Nacional de 1895, se registró en Buenos Aires una población
total de 663.754 almas, donde 345.493 eran extranjeros, es decir el 52,1 % de
la población. Igualmente el Censo Municipal de 1904, contenía cifras
significativas 432.983 extranjeros sobre 950.891 habitantes, casi un 45 % de
población foránea.2
La cuestión social había sido abordada por los católicos, inspirados en la
encíclica Rerum Novarum del papa León XIII (1891), por los socialistas, por los
anarquistas y por los radicales, aunque estos últimos reconocieran que su
pensamiento en la materia fue deficitario y su acción atendió mucho más a la
faz agonal de la política. Más curiosa, por su procedencia, es la atención que
prestaron al problema miembros del sector político dirigente conservador. En
1903 el presidente Roca abordó el asunto en su mensaje anual al Congreso,
aludiendo a los movimientos huelguísticos como expresión de un problema que
reclamaba la atención del legislador y como “producto de elementos extraños a
los verdaderos intereses sociales”.3
A lo largo de 1902 se habían producido 27 huelgas violentas que, a juicio
del gobierno, justificaron las leyes represivas. Desde fines del siglo XIX los
trabajadores reclamaban aumentos a los salarios y mejora de las condiciones
de trabajo. Asimismo, pedían que no se ejerciera presión sobre las
organizaciones sindicales y apuntaban a establecer comisiones obreras que
1 SÁENZ HAYES, Ricardo, Miguel Cané y su tiempo (1851-1905), Guillermo Kraft, Buenos Aires, 1955,
p.502.
2 ASPELL, Marcela, “La ley 4144 “de residencia”. Antecedentes-Sanción-Aplicación”, Revista del
Instituto de Historia del Derecho Ricardo Levene, Nº 25, 1979, pp. 12-13.
3 “Mensaje del Presidente de la República Julio A. Roca al abrir las sesiones del Congreso Argentino en
mayo de 1903”, en MABRAGAÑA, Heraclio, Los Mensajes. Historia del desenvolvimiento de la Nación
Argentina redactada cronológicamente por sus gobernantes 1810-1910, Comisión Nacional del
Centenario, Buenos Aires, 1910, T. VI, p. 50.
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