El papel del FMI en la protección social: prometedores cambios en políticas y desafíos persistentes
| Autor | Olivier De Schutter - Nathalie Dubler - Paula Fernandez-Wulff - Anabella Sosa |
| Cargo | Profesor, Université Catholique de Louvain; relator especial de la ONU sobre la extrema pobreza y los derechos humanos - M.A., Paris School of International Affairs, Sciences Po - Investigadora en Residencia, Center for Human Rights and Global Justice, New York University (NYU) School of Law; asesora senior del relator especial de la ONU sobre... |
| Páginas | 382-404 |
382 | ARTÍCULOS ACADÉMICOS
El papel del FMI en la protección social:
prometedores cambios en políticas
y desafíos persistentes1
The IMF’s role in social protection: Promising
policy shifts and persisting challenges
Olivier De Schutter
2
Universidad Católica de Lovaina, Bélgica
Nathalie Dubler
3
Instituto de Estudios Políticos de París (Sciences Po), Francia
Paula Fernandez-Wul
4
Universidad de Nueva York, Estados Unidos
Anabella Sosa
5
Instituto de Estudios Políticos de París (Sciences Po), Francia
Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686
Año 6/Nº 18 Verano 2020-2021 (21 diciembre a 20 marzo), 382-404
DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e486
Resumen:
Se puede afirmar que el Fondo Monetario Internacional (FMI)
ha cambiado su postura sobre la protección social, entendida como
el conjunto de medidas públicas destinadas a proteger a la población
de los peligros sociales y económicos en caso de reducción o pérdida de
ingresos. Desde los más altos cargos del FMI, se ha afirmado que se
1 Traducción al español de Natalia Barry.
2 Profesor, Université Catholique de Louvain; relator especial de la ONU sobre la extrema
pobreza y los derechos humanos.
3 M.A., Paris School of International Affairs, Sciences Po.
4 Investigadora en Residencia, Center for Human Rights and Global Justice, New York Uni-
versity (NYU) School of Law; asesora senior del relator especial de la ONU sobre la extrema
pobreza y los derechos humanos.
5 M.A., Paris School of International Affairs, Sciences Po. Las opiniones aquí vertidas no
reflejan necesariamente las de las Naciones Unidas.
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El papel del FMI en la protección social
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Olivier De Schutter y otros
produjo un cambio en el foco de su atención: de una concentración
excesiva en ajustes estructurales, con frecuencia muy criticada, a un
“nuevo” abordaje e interés en las cuestiones sociales a través del prisma
de la “macrocrítica”. En el presente artícu lo, se estudia la evolución y
el alcance de este aparente cambio, dada la importancia del papel del
FMI en la protección social: las recomendaciones macroeconómicas
del organismo tienen una influencia decisiva sobre las decisiones de
políticas a nivel nacional en relación con la protección social, mediante
mecanismos como las recomendaciones y experiencia de vigilancia, las
condicionalidades sobre préstamos y el papel del FMI como facilitador
ante préstamos a terceros. También se analiza la respuesta del FMI a
la crisis económica originada por la pandemia de la COVID-19 a fin de
evaluar hasta qué punto se han modificado sus políticas en la realidad.
Mostramos que, si bien se han concretado algunos cambios promete-
dores en las políticas —entre ellas, la reducción y hasta eliminación de
algunas condicionalidades y la promoción de inversiones en el sector
salud— la insistencia en el uso de medidas selectivas (
targenting
) para
combatir la pobreza, en lugar del fomento de pisos de protección social
universales, así como el enfoque persistente en la sustentabilidad fiscal,
le han llevado a tener un enfoque ambiguo que menoscaba los avances
en pos de hacer de la protección social un recurso universal, tal y como
se comprometieron los gobiernos en la Recomendación 202 de la OIT
(2012). Prevalece un marcado contraste entre, de un lado, los esfuerzos
desplegados para satisfacer las necesidades de financiamien to a nivel
de país, y del otro, la imposición de condicionalidades en nombre de
la sustentabilidad fiscal. El FMI debe adoptar un enfoque en cuanto a la
protección social basado en los derechos humanos, que supere su tradi-
cional insistencia en medidas selectivas en pos de la universalidad, de
manera que se logre avanzar más allá de la mitigación de los efectos
de sus programas sobre sectores vulnerables. Un primer paso en esta
dirección sería incrementar la cooperación con otras organizaciones
internacionales, no solo el Banco Mundial, sino también UNICEF y la OIT,
así como incorporarse a los esfuerzos existentes para el establecimien to
de un Fondo Global para la Protección Social.
Abstract:
The International Monetary Fund (IMF) has arguably shifted its
position towards social protection, understood as a set of public measu-
res intended to protect individuals from social and economic distress in
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