Informe del Relator Especial sobre la extrema pobreza y los derechos humanos. FMI y protección social
| Autor | Phillip Alston |
| Páginas | 629-668 |
DOCUMENTOS OFICIALES | 629
Informe del Relator Especial
sobre la extrema pobreza
y los derechos humanos.
FMI y protección social
Naciones Unidas
Asamblea General
A/HRC/ 38/33
Distr. general
8 de mayo de 2018
Español
Original: inglés
Consejo de Derechos Humanos
38º período de sesiones
18 de junio a 6 de julio de 2018
Tema 3 de la agenda
Promoción y protección de todos los derechos
humanos, civiles, políticos, económicos, sociales
y culturales, incluido el derecho al desarrollo
Phillip Alston
Nota de la Secretaría
La Secretaría tiene el honor de transmitir al Consejo de Derechos
Humanos el informe del Relator Especial sobre la extrema pobreza y
los derechos humanos, Philip Alston, elaborado en cumplimien to de la
resolución 35/19 del Consejo, que se ha centrado en el Fondo Monetario
Internacional y su impacto en los sistemas de protección social.
I. Introducción
1. La Secretaría tiene el honor de transmitir al Consejo de
Derechos Humanos el informe del Relator Especial sobre la
extrema pobreza y los derechos humanos, Philip Alston, elabo-
rado en cumplimien to de la resolución 35/19 del Consejo, que
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REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN
| Año 6 . Nº 18 | Verano 2020-2021
se ha centrado en el Fondo Monetario Internacional su impacto
en los sistemas de protección social
1
.
2. La mayoría de los países en desarrollo de bajos ingresos
ya está incluida en los programas del FMI o es probable que lo
esté en un futuro próximo
2
, sin embargo, menos de una de cada
cinco de las personas pertenecientes al 20 % más pobre de la
población de esos países está cubierta por alguna forma de pro-
tección social. Y cualquier asistencia que reciban solo cubrirá un
13 % de sus necesidades de consumo. Incluso en los países de
ingresos medianos bajos, menos de la mitad de las personas que
viven en la pobreza recibe esa asistencia. Como la gran mayoría
de los cientos de millones de personas que viven en la penuria y
sin ningún tipo de protección social no puede disfrutar de gran
parte de sus derechos humanos, se plantea la cuestión de qué
están haciendo en respuesta sus propios gobiernos, y qué fun-
ción desempeña la comunidad internacional
3
.
3. Ninguna institución internacional ejerce más influencia que
el FMI en cuestiones como la distribución, incluida la protección
social. Sin embargo, durante muchos años, el Fondo adoptó la
posición de que esas cuestiones no le incumbían; solo podía tener
en cuenta las cuestiones macroeconómicas en su sentido estricto.
Se dejó que otras instituciones se ocuparan del ámbito social, pero
solo podían hacerlo dentro de los límites del espacio fiscal restante,
de ser el caso, tras haber adoptado las prescripciones del FMI.
4. Durante mucho tiempo se ha criticado al FMI por igno-
rar las “cuestiones sociales” y su repercusión en ellas. En 1987,
cuando el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
publicó un informe pionero y devastadoramente crítico titulado
1 El Relator Especial agradece a Christiaan van Veen la excelente labor de investigación y
análisis realizada para el presente informe.
2 Según el FMI, el 40 % de los 59 países en desarrollo de bajos ingresos se enfrenta ahora
a importantes problemas relacionados con la deuda, y el 60 % se halla en una situación
de riesgo moderado o bajo. Véase FMI, “Macroeconomic Developments and Prospects in
Low-Income Developing Countries–2018” (15 de febrero de 2018), párr. 72.
3 El Relator Especial ha descrito esos víncu los en informes anteriores.
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Informe del Relator Especial sobre la extrema pobreza y los DDHH
|
Phillip Alston
Ajuste con Rostro Humano
4
, el FMI suscribió el consenso de
Washington original, que otorgaba prioridad a “las políticas
macroeconómicas prudentes, la orientación hacia el exterior y
el capitalismo de libre mercado”
5
. Algunos grupos de derechos
humanos y otros grupos consideraron que la “imposición” de
políticas de ajuste estructural en muchos países de África, Asia
y América Latina había empeorado aún más las condiciones de
vida de los pobres
6
.
5. Estas críticas, combinadas con una renuencia política,
condujeron a un “consenso de Washington ampliado” con un
nuevo énfasis en las redes de seguridad social y el “crecimien to a
favor de los pobres”
7
. El asesoramien to prestado posteriormente
por el FMI durante la crisis financiera asiática de 1997 fue muy
criticado por los gobiernos y los observadores y, a medida que
disminuyó la recesión asiática y se resolvió la crisis de la deuda
en los países en desarrollo, el FMI pasó a un segundo plano y
sufrió importantes recortes de personal. Sin embargo, la crisis
financiera mundial de 2007-2008 lo volvió a situar en el eje de
la gobernanza económica internacional. En su cumbre de 2009,
el Grupo de los 20 se comprometió a aportar 750.000 millones
de dólares para ampliar las operaciones del FMI, por lo que su
Director Gerente proclamó justificadamente “el FMI ha vuelto”
8
.
4 J. Williamson (ed.), “What Washington Means by Policy Reform”, en
Latin American
Adjustment: How Much Has Happened?
” (abril de 1990)
5 G. Cornia, R. Jolly y F. Stewart (eds.)
Ajuste con Rostro Humano: protección de los grupos
vulnerables y promoción del crecimien to
(1987).
6 “[E]l hecho de que, aun en tiempos de limitaciones graves de recursos, causadas sea por
el proceso de ajuste, de recesión económica o por otros factores, se puede y se debe en rea-
lidad proteger a los miembros vulnerables de la sociedad”, Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, observación general núm. 3 relativa a la índole de las obligaciones de
los Estados partes, párr. 12.
7 J. Williamson, “An Agenda for Restarting Growth and Reform”, en
After the Washington
Consensus: Restarting Growth and Reform in Latin America
,” P. Kuczynski y J. Williamson, eds.
(marzo de 2003). Véase también A. Abrams, “The IMF’s Role in Social Protection: Fund Policy
and Guidance”, documento de antecentes, núm. BD/17-01/01 (5 de julio de 2017).
8 A. Walker, “The International Monetary Fund returns”, BBC, 24 de abril de 2009, dispo-
nible en http://news.bbc.co. uk/2/hi/business/ 8015979.stm. Es posible seguir la evolución
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