Sentencia de CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA - SECRETARIA CIVIL 2, 6 de Agosto de 2021, expediente FRE 016104/2017/CA002

• Fecha de Resolución: 6 de Agosto de 2021
• Emisor: CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA - SECRETARIA CIVIL 2

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA

16104/2017/CA2

GONZALEZ, D.J. Y OTRO c/ ESTADO NACIONAL-

MINISTERIO DE SEGURIDAD-GENDARMERIA NACIONAL

s/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-VARIOS

RESISTENCIA, de agosto de 2021. SGV

Y VISTOS:

Estos autos caratulados: “GONZALEZ, D.J. Y OTRO c/ ESTADO

NACIONAL -MINISTERIO DE SEGURIDAD - GENDARMERIA NACIONAL s/

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-VARIOS”- Expte. N° FRE 16104/2017/CA1,

provenientes del Jugado Federal N° 2 de Formosa; y CONSIDERANDO:

La Dra. R.A. dijo:

1. El Juez de primera instancia dictó sentencia N° 115/19 en fecha 19/12/2019 (fs. 54/58

   vta. digital), haciendo lugar parcialmente a la demanda promovida por los actores. Declaró el carácter remunerativo y bonificable de los suplementos creados por el Decreto 1307/12 y sus modificatorios, y ordenó “respecto de los suplementos que fueron derogados el pago de las retroactividades devengadas a partir de la entrada en vigencia hasta el 1 de junio de 2016

   (confr. art 4 del Decreto 716/16) y respecto a los restantes suplementos hasta su efectiva incorporación al sueldo de los actores, teniendo en cuenta lo señalado en los considerandos. El crédito devengado por los retroactivos impagos, deberá ser abonado de conformidad con las previsiones de la ley de presupuesto, mediante la respectiva reserva presupuestaria y los intereses calculados conforme la tasa pasiva promedio que publica mensualmente el Banco Central de la República Argentina …”.

   Hizo lugar a la prescripción opuesta por la accionada declarando exigibles los créditos reclamados en la demanda, en forma retroactiva hasta dos (2) años antes de la presentación de la acción (art. 2560 inc. c del CCCN), es decir, declaró prescripta la deuda anterior al 26/12/2015 y con respecto a los decretos que estén vigentes a la fecha de la sentencia. Asimismo rechazó la inconstitucionalidad pretendida del decreto 853/13 e impuso las costas devengadas en la anterior instancia en un 70% a cargo de la demandada y un 30% a la parte actora (art. 71 del CPCCN),

   posponiendo la regulación de honorarios profesionales para la oportunidad en que quede firme la liquidación pertinente.-

2. Disconforme con dicho pronunciamiento, la parte accionada interpuso recurso de apelación a fs. 59 digital, el que fue concedido libremente y con efecto suspensivo a fs. 60

   digital.

   Fecha de firma: 06/08/2021

   Firmado por: S.G.V., SECRETARIA

   Firmado por: M.D.D., JUEZA DE CAMARA

   Firmado por: R.A., JUEZ DE CAMARA

   Firmado por: E.J.B., JUEZ DE CAMARA

   31119392#296286442#20210806110939256

   Radicados los autos ante esta Cámara (fs. 71 digital), GNA expresó agravios a fs. 73/76

   digital, los que fueron replicados a fs. 78 y vta. por la parte contraria en base a argumentos a los que en honor a la brevedad remito. A fs. 71 digital se llama Autos para dictar sentencia.-

3. Gendarmería Nacional Argentina se agravia:

   1- Porque el a quo declara como generales y por lo tanto remunerativos y bonificables,

   los suplementos creados por el D.. 1307/12 y modificatorios, sin considerar que dichos suplementos no son percibidos por la totalidad del personal en actividad y tienen un alcance temporal y topes, en lo que refiere a la cantidad de personal al que pueden ser asignados, es decir, solamente los perciben aquéllos cuya situación se adecua a las circunstancias fácticas establecidas en la norma. Tan es así –dice- que su percepción es transitoria, en tanto se ejerzan los cargos o funciones correspondientes, o se lleven a cabo los servicios específicos de seguridad que ordenen los comandos superiores de las fuerzas, en el marco de los rubros de actividad de que se trate. Transcribe y analiza los suplementos del art. 2 del D.. 1307/2012

   modificado por D.. 246/13 (Suplemento de Responsabilidad por Cargo, Suplemento por Función Intermedia, Suplemento por Cumplimiento de Tareas Específicas de Seguridad y Suplemento por Mayor Exigencia del Servicio), señalando su alcance limitado y que solamente lo perciben aquéllos cuya situación se adecua a la norma, es decir –considera que por sus características, se trata de suplementos de naturaleza particular, no correspondiendo por lo tanto,

   que se hagan extensivos a la generalidad del personal de la Fuerza ni al personal pasivo, sino que alcanza a aquéllos “que reúnen las condiciones necesarias para hacerse acreedores a los mismos…”. También se agravia en cuanto se le otorga “carácter general” a los suplementos particulares creados por el referido decreto, el que tiene por objetivo la adecuación del “haber mensual” del personal con estado militar en actividad de Gendarmería Nacional y con estado policial en actividad de Prefectura Naval y, a tal efecto, creó en el marco de las leyes orgánicas de ambas Fuerzas, de seguridad y policiales, esos suplementos particulares, cuya finalidad es compensar al personal militar y policial según el caso por el ejercicio de actividades específicas de su función, que no son idénticas para todos los efectivos integrantes de las mencionadas instituciones. Remarca que por el art. 4 del mismo decreto se suprimen los adicionales transitorios creados en los D.s. 1104/05 y siguientes y que la mencionada adecuación del haber mensual, se efectivizó incorporando al mismo el guarismo (140,48%) fijado por la CSJN en el fallo “S.” y según parámetros fijados en “Z.” por el mismo Alto Tribunal.-

   Reitera que no son percibidos por la totalidad del personal de la Fuerza, ya que se encuentran condicionados al desempeño de un cargo que signifique el ejercicio de responsabilidades directas en la conducción del personal, o a la designación de una función inherente a la conducción del personal o a la administración de los medios materiales, o al cumplimiento de tareas específicas de seguridad, o a la extensión de la jornada laboral asignada en los términos establecidos en el citado Anexo

1. Consecuentemente, los suplementos creados por el decreto en cuestión, carecen del carácter general que pretende endilgarle el a quo, no Fecha de firma: 06/08/2021

   Firmado por: S.G.V., SECRETARIA

   Firmado por: M.D.D., JUEZA DE CAMARA

   Firmado por: R.A., JUEZ DE CAMARA

   Firmado por: E.J.B., JUEZ DE CAMARA

   31119392#296286442#20210806110939256

   Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA

   correspondiendo por lo tanto, que se incluya al sueldo del actor con carácter remunerativo y bonificable.

   Por otra parte, indica que no resulta un dato menor que, de acuerdo a lo dispuesto por el texto del aludido decreto, existe una limitación en cuanto al porcentaje del personal que puede ser beneficiado con cada uno de los suplementos, así como también por cada uno de los grados.

   Por ello se debe concluir en que los suplementos del D.. 1307/12, no han sido otorgados ni aplicados con carácter generalizado a la totalidad del personal en actividad, ni a la totalidad del personal de un mismo grado como lo hace el a quo, lo que ya ha sido resuelto por la CSJN en los fallos “Bovarí de D.” y “V.O.. Realiza otras consideraciones en el mismo sentido.-

   2- Cuestiona la imposición de costas a su parte, argumentando que el magistrado de la instancia anterior no ha merituado que la cuestión de fondo planteada es una materia novedosa relacionada con el reajuste de haberes (lo que –dice- permite apartarse del principio objetivo de la derrota y distribuirlas por su orden) y que la demanda fue admitida sólo parcialmente,

   rechazándose expresamente el pedido de inconstitucionalidad planteado. Advierte que precedentes similares de la CSJN (“Z.”, “I.C., “S.” y “Borejko”) y el carácter novedoso del reclamo, amerita un pronunciamiento de costas en el orden causado.-

   Mantiene reserva del Caso Federal y finaliza con petitorio de estilo.-

4. Circunscripto lo anterior y a los fines de resolver el primer agravio en relación al D.. 1307/12, cabe reseñar sucintamente el marco normativo y jurisprudencial que rodea al caso:

   En uso de las facultades especialmente conferidas por la Ley Orgánica de Gendarmería Nacional N° 19.349, el Poder Ejecutivo fijó a través del art. 1° del Decreto 1307/2012 fijó un nuevo haber mensual para el personal militar de Gendarmería Nacional y además creó, a través de su art. 2°, suplementos particulares para el personal en actividad, en consideración con las exigencias a que se vea sometido.-

   Así, creó los suplementos: 1- “De Responsabilidad Por Cargo”, 2- “Por Función Intermedia”, 3- “Por Cumplimiento de Tareas Específicas de Seguridad” y 4- “Por Mayor Exigencia del Servicio”, que serán percibidos en el monto y según las condiciones e incompatibilidades que se detallan en las Planillas Anexas al artículo, asignándose diferentes montos (sumas fijas) en función de la tarea efectuada los que son expuestos en la planilla anexa al decreto que se analiza.-

   1- Suplemento De Responsabilidad Por Cargo: es el que tiene derecho a percibir el personal en actividad, destinado en el país, que ha sido designado para cubrir un cargo de la estructura organizativa de la Fuerza, mientras ejerza las funciones correspondientes al mismo.

   Se liquida mensualmente y por el monto en pesos definido para cada grado, previendo que en caso de acumulación...