ASOCIACIONES PROFESIONALES: Libertad sindical. Art. 10, ley 23.551. Sindicato sectorial interno de un ente público con simple inscripción gremial; revocación de la denegatoria de personería gremial; continuación del trámite (CNTrab., sala V, agosto 31-2011) Con nota de Luis Ramírez Bosco

• Páginas: 916-935

916JURISPRUDENCIA

ASOCIACIONES PROFESIONALES:

Libertad sindical. Art. 10, ley 23.551.

Sindicato sectorial interno de un

ente público con simple inscripción

gremial; revocación de la denegatoria

de personería gremial; continuación

del trámite

· Dispuesta por la autoridad administrativa

la inscripción de N.Or.T.E. Provincia de Santa

Fe como asociación de primer grado con el

objeto de agrupar a trabajadores estatales que

bajo relación d e dependencia presten servicios

en varios organismos, incluido entre ellos el

INSSPJ, con zona de actuación en la ciudad

de Rosario, corresponde la continuación del

trámite de personería gremial requerida por la

peticionante para representar a un sector interno

de dicho Instituto, comprendido expresamente en

el ámbito de la inscripción gremial.

2. — El supuesto carácter taxat ivo de la

tipología del ar t. 10 de la ley 23 .551 resulta

manif‌iestamente incompatible con la amplitud

de la libertad sindical como derecho humano

fundamental.

3. — Dado que los trabajad ores, según el

art. 4º, inc. a), de la ley 23.551, tienen dere-

cho a constituir libremente y sin necesidad de

autorizaci ón previa, asociaciones sindicales,

no hay razón para consid erar que la defensa

de sus intereses, en el sentido amplio d el art.

3º, solo se pueda realizar a través de alguno

de los tipos enunciados en el art. 10, interpre-

tación que está de acuerdo con la di rectiva

establ ecida en el art. 6º, en sintonía con lo

prescripto por el art. 8.2 del convenio 87 de

la O.I.T.

4. — La imposición estatal de una deter-

minada estru ctura s indical o de un listado

cerrado de tipos asociativos no es compatible

con un sistema de plena libertad sindical.

5. — La resolución d enegatoria de la perso-

Un nuevo fallo sobre la personería gremial de sindicatos

de ámbito menor que el de una empresa

Por Luis Ramírez Bosco

1. La Sala V de C NAT acaba de dict ar

una sentencia disponiendo seguir adelante

con el trámite de personería gremial, pe-

dida por un sindicato para representar al

personal de un sector del INSSJP (PAMI)

en la provi ncia de Sta. Fe (aná logamen te

sería: un establecimiento dentro de una em-

presa) Creo que de esta Sala, es la primera

sentenci a que se agr ega a la list a de las de

CSJN y de la CNAT, que vienen resolvien-

do con una f recuenci a nove dosa problemas

que, de un modo u otro, se relacionan con

la libertad sindical.

2. En este caso el si ndicato peticionante

tenía una “ mera” inscr ipción que alcanzaba

al persona l de varios organismos públicos de

la provincia de Sta. Fe (sindicato de activi-

dad), pero pidió la personería grem ial con el

límite señalado recién, para solo una parte

de ese ámbito personal , o sea, para lo q ue

sería, por tipif‌icarlo de algún modo, un sindi-

cato de sector de empresa o de establecimien-

to; no de empresa (que sería todo el INSSJP

en St a. Fe), n i de f ranja (que s ería un of‌icio

dentro de una empresa). La sentencia carac-

teriza —o menciona— el caso como el de un

917

JURISPRUDENCIA

nería gremial de la peticionan te con el solo

argumento de que el ámbito de representa-

ció n pr etend ido —se ctori al intern o d e un

ente— no está incluido en el “modelo sin-

dical argentino” regulado por la ley 23.551

resulta inconsecuente con el acto propio de

la autoridad admini strativa, jurídica mente

rel evante y plen amente ef icaz, con sisten te

en el otorgamiento de la simple inscripción

gremial.

2750. — CNTrab., sala V, agosto 31-

2011. — M inisterio de Trabajo c. Nueva

Organización de Trabajadores Estatales

s/ley de asoc. sindicales , TySS, ’11-916.

El doct or Zas dij o:

1º Mediante la resolución agregada esta

Sal a c onsider ó qu e el es crito deno minado

“recurso de reconsideración” presentado por

Nueva Organización de Trabajadores Esta-

tales (N.Or.T.E.) ante la autoridad adminis-

trativa del trabajo el 12 /10/2007 constituía

el recurso previsto en el art. 62, inc. b) de

la ley 23.551, sin adelantar opinión alguna

acerca de la cuestión de fondo controverti-

da, y —teniendo en cuenta las constancias

procesales enunciadas— lo estimó debida-

mente sustanciado.

Asimismo, corrió vista acerca de la

cuestión substancial planteada por la re-

currente al Fiscal General ante la Cámara

Naciona l de Apelaciones del Trabajo, quien

se expidió.

2º A tra vés de la r eso luc ión 953 d el

30/08/2007 el Ministro de Salud, con fun-

damento en los dictámenes de la Dirección

General de Asuntos Jurídicos del Ministe-

rio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

y del Procurador del Tesoro de la Nación,

rech azó la so licitud de personer ía g remial

sind icato de “su cursal o subempresa”, pero

aún entendiendo que se trata de un supuesto

difícil de denominar con un signif‌icado claro,

creo que lo de sector de empresa o estableci-

miento caracteriza mejor los hechos frente a

los cua les se está.

3. Las razones de la negativa administrati-

va a conceder personería gremial al sindicato

peticionante están claramente sintetizadas en

la sentenci a que se anota:

A) Como cue stión prin cipal, la dec isión

admin istrativa se apoya en que la for ma de

sindicato de establecimiento o de parte de un

establecimiento, no está previst a en la tipolo-

gía l istada en el art. 10 de la ley 23.551 (que

solo prevé los sindicatos de activida d, los de

of‌icio o los de empresa).

B) Dice tamb ién q ue es a for ma s indica l

con la que se pidió la perso nería grem ial,

es distinta —menor— que la de la mera

inscripción registrada por el sindicato pe-

ticionante.

C) Y agrega, como argumento m ás concep-

tual que normativo, que el tipo sindical para

el que se pedía personería gremia l, no encaja

en el llamado modelo sindical argenti no.

4. E n el fondo todo es parte del mism o

argumento, porque el modelo sindical ar-

gen tino qu e s e desc ribe en la l itera tura

espe cializada como tal, se concre ta en las

norm as, de m anera expre sa, en el ar t. 10

ley 23.551 (en la medida que se considere

a ese listado de tipos aso ciacion ales como

cerrado y excluyente de toda otra posibi-

lid ad), sum ando a ést e los art s. 29 y 30

de esa ley, que práct icamen te prosc riben

la exi stenc ia de sindi catos de of icio o de

empr esa con perso nería g remia l, cuan do

preexiste uno de actividad (o sea, en los

hechos, casi siempre).

5. La decisión del tribuna l, en el caso, se

resume ef‌icazmente en el párrafo de la sen-

tencia que dice que las exigencias de la l iber-

tad sind ical no son compatibles con la imposi-

ción de u na estructura sindical determinada,