Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Rosario, 5 de Abril de 2011, expediente 5.366-C

• Fecha de Resolución: 5 de Abril de 2011

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Poder Judicial de la Nación Nº 37 /11-Civil/Def.. Rosario, 5 de abril de 2011.-

Visto, en Acuerdo de la Sala “B” el expediente nº 5366-C

caratulado: “ALVAREZ, C.D. c/ Estado Nacional (Policía Federal Argentina) y ots. s/ Cobro de Pesos-Ordinario” (Nº 3905/B del Juzgado Federal Nº 2 de la ciudad de Rosario), del que resulta que:

Vienen los autos a conocimiento de este Tribunal en virtud del recurso de apelación interpuesto por la actora (fs. 101) y por la demandada (fs. 104), contra la sentencia nº 19/09 de fecha 25 de febrero de 2009, que admitió parcialmente la prescripción opuesta por la demandada por los fundamentos del considerando primero; hizo lugar a la demanda promovida por C.D.A. en relación a la procedencia de la incorporación al haber mensual de actividad de los suplementos creado por los decretos 2133/91, 713/92, 2744/93,

modificado por los decretos 1255/05 y 1126/06 (códigos 289, 292, 282 y 272 respectivamente). Ordenó asimismo, a la demandada al pago a E.S., L.K.A. y G.F.A., en carácter de herederos del actor, de las retroactividades devengadas por lo percibido en menos mensualmente, desde que cada percepción resultante es debida y por los períodos no prescriptos; declaró abstracto pronunciarse en relación al cese de los descuentos extraordinarios, en virtud del dictado del decreto 1419/07; declaró la inconstitucionalidad del decreto nacional 582/93 que modificó el artículo 841 del decreto 1866/83 y la nulidad de la normativa dictada en su consecuencia, durante su vigencia, por los fundamentos del considerando sexto; ordenó al Estado Nacional (Ministerio de Justicia,

Seguridad y Derechos Humanos-Policía Federal Argentina-Caja Ley 13.593-Superintendencia de Bienestar de la Dirección de Obra Social de la Policía Federal Argentina) el reintegro de las retenciones que se le efectuaron en sus haberes de pensión con motivo de la aplicación del decreto 582/93 por los fundamentos y en la forma prevista en los considerando sexto y séptimo; y distribuyó las costas en un 90% a la parte demandada y en un 10% a la parte actora, conforme los fundamentos del considerando sexto. (fs. 91/99 vta.).

Concedidos libremente dichos recurso (fs. 102 y 108), se elevaron los presentes a la Alzada (fs. 111) donde se dispuso la intervención de esta Sala “B” para entender en los presentes (fs. 112). Las partes expresaron sus agravios (fs. 113/116 y 125 vta.), los que fueron 2

contestados por las contrarias (fs. 118/123 y 128 vta.). Decretados autos al Acuerdo, ha quedado la causa en estado de ser resuelta (fs. 129/130).

El Dr. Bello dijo:

1. Se agravió la demandada de que en la sentencia se )

   haya declarado la inconstitucionalidad del decreto 582/93 sosteniendo que el Poder Ejecutivo ha alterado el espíritu de la ley con excepciones reglamentarias, cambiando así la normativa de remuneraciones del personal de la Policía Federal, tanto activo como retirado, creando una retención mucho más onerosa que el resto de las demás obras sociales y distinta de la aceptada por el legislador al fijar la política de aranceles y cuotas de la obra social.

   Destacó que no se ha acreditado en autos que el mencionado decreto sea el resultado de una conducta arbitraria o ilegítima que configure un agravio actual que conculque inequívocamente una garantía constitucional, por cuanto luego de descuentos en sus haberes por un lapso superior a diez años, el pedido de inconstitucionalidad del decreto de mención deviene inoportuno.

   Se quejó en cuanto sostiene que en la sentencia no se ha ahondado en el análisis de la supuesta irrazonabilidad de las normas impugnadas, no correspondiendo entonces la invalidación de las mismas.

   Expresó que la normativa legal vigente se encuentra fundamentada en criterios de oportunidad, mérito y conveniencia, dentro del marco de las facultades discrecionales de la administración y en el marco de las atribuciones conferidas al Poder Ejecutivo por el artículo 86,

   incisos 1 y 2 de la Constitución Nacional.

   Señaló que en autos es de aplicación la doctrina de los actos propios ya que la accionante ha prestado su consentimiento con los descuentos realizados al no haber formulado reserva ni reclamo oportuno.

   Estimó que tampoco se tuvo en cuenta que el agente ha ingresado a la institución policial en forma voluntaria, sometiéndose,

   también voluntariamente, a sus reglamentaciones.

   Manifestó que el decreto 582/93 modificó a su similar 1866/83 reglamentario de la ley 21.965 en lo atinente al funcionamiento económico de la Obra Social de la Institución Policial.

   Que el decreto 1866/83 en su título VI regula todo lo 3

   Poder Judicial de la Nación relativo a la Obra Social y según el artículo 841, en su antigua redacción,

   otorgaba a la Superintendencia de Bienestar, como únicos medios económicos para cumplir su cometido, los obtenidos del aporte de sus afiliados y los provenientes de la contribución estatal.

   Que de conformidad con lo establecido en los decretos 633 del 11 de abril de 1990 y 610 del 20 de febrero de 1976 las cuotas de afiliación ascienden al 3% de los haberes percibidos por todo concepto,

   excepto los suplementos particulares y el aporte estatal asciende a un 4,5%.

   La creciente demanda de Servicios Asistenciales, la insuficiencia de los recursos establecidos en las mencionadas normas y la notoria situación de crisis que atravesaba la Obra Social de la que dan cuenta diversos informes producidos por la Institución, adujo, tornaron imperiosa la necesidad de elevar el aporte de los afiliados.

   Que una vez aprobado el decreto 582/93, la Jefatura Policial resolvió, el 1° de abril de 1993 aprobar u na cuota extraordinaria,

   siendo la misma modificada en varias oportunidades.

   En su segundo agravio, manifestó que el decisorio rechazó

   la prescripción opuesta por su parte en cuanto al decreto 582/93,

   considerando que no se tomó en cuenta lo peticionado oportunamente en la contestación de la demanda en cuanto se peticionaba que de conformidad a lo previsto en el artículo 346 del C.P.C.C.N se tendrá que oponer en carácter de previo y especial pronunciamiento la excepción de prescripción del artículo 4037 del C.C. El plazo de prescripción de 2 años comenzó a correr en forma ininterrumpido a favor de su mandante, desde el mismo momento en que la contraria se afiliara voluntariamente y se sometiera en tal carácter a las disposiciones del decreto 582/93 a la obra social por lo que se infiere que al momento de interposición de la acción,

   todo el objeto de autos se encontraba prescripto.

   Se agravió la demandada de que se haya considerado que el rubro que se abona bajo el código 282 (decreto 2744/93) como “bonificable y remunerativo”.

   Expresó que para así resolver, se efectuó una errónea interpretación jurisprudencial de los fallos “Torres” y “Costa”, donde la Corte Suprema sostuvo en el primero respecto al decreto 2744/93 que “…la generalidad que asumió el pago al personal en actividad de los 4

   suplementos indicados muestra en grado indisimulable que su otorgamiento ha tenido connotaciones salariales”. Sin embargo, agregó en la causa “Costa” –sostuvo-, al referirse a tal fallo, que “en dicho precedente sólo se estableció la naturaleza general de los suplementos credos por el decreto 2744/93 y la utilización del término “salarial”, lo fue como, en todo caso, sinónimo del concepto de “generalidad” con que tales adicionales habían sido pagados al personal policial en actividad...