El sistema presidencial argentino: bases para la innovación institucional en el S. XXI

Autor:Cristian Adrián Parodi
Páginas:61-82
RESUMEN

En el presente trabajo, se abordará el debate entre el sistema parlamentario y el presidencial en el diseño institucional de la Argentina, las características generales de cada uno de ellos y las ventajas y desventajas que presenta el presidencialismo, según las opiniones de distintos especialistas. Se mencionarán los anhelos y objetivos de la convención constituyente de 1994 y los resultados prác... (ver resumen completo)

 
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PERSPECTIVAS de las Ciencias Económicas y Jurídicas • Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas de la UNLPam. • Volumen 6 - N0 2 - Año 2016 • ISSN 2250-4087
EL SISTEMA PRESIDENCIAL ARGENTINO: BASES PARA LA INNOVACIÓN
INSTITUCIONAL EN EL SIGLO XXI
Cr is ti an Ad ri án PA R OD I1
Resumen
En el presente trabajo, se abordará el debate entre el sistema parlamentario y el presi-
dencial en el diseño institucional de la Argentina, las características generales de cada uno
de ellos y las ventajas y desventajas que presenta el presidencialismo, según las opiniones
de distintos especialistas. Se mencionarán los anhelos y objetivos de la convención cons-
tituyente de 1 994 y los resultados prácticos obtenidos en la reforma constituci onal, ha-
ciendo hincapié en la gura del Jefe de Gabinete y los poderes legislativos otorgados al
Poder Ejecutivo. Luego de evaluar el diseño institucional argentino, y las distintas opiniones
y variantes que propone la doctrina, se hará una breve conclusión al respecto.
Abstract
In the present work, we will see the debate between the parliamentary and presidential
system in the institutional design of Argentina, the general charac teristics of each one of
them and the advantages and disadvantages presented by presidentialism, according to
the opinions of dierent specialists. We will mention the yearnings and objectives of the
1994 constitutional convention and the practical results obtained in the constitutional re-
form, with emphasis on the gure of the Chief of Cabinet and the legislative powers gran-
ted to the Executive Branch. After evaluating the Argentine institutional design, and the
dierent opinions and variants proposed by the doctrine, we will make a brief conclusion
on this.
Parodi, C. A. (2016). “El sistema presidencial argentino: bases para la innovación institucional
en el S. XXI”. Revista Perspectivas de las Ciencias Económicas y Jurídicas. Vol. 6, N° 2. Santa Rosa:
FCEyJ (UNLPam); EdUNLPam; ISSN 2250-4087, pp. 61-82. DOI http://dx.doi.org/10.19137/pers-
pectivas-2016-v6n2a04
1Abogado, graduado UNLPam. Correo: gatoparodigmail.com
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EL S I ST EM A P R ES I DE NC I AL AR G EN TI N O - C r is ti a n A dr iá n P ar o di - Pá g s 6 1/ 82
Palabras Claves
Presidencialismo – Parlamentarismo – Poder Ejecutivo – Poder Legislativo – Democracia.
1. Introducción
A más de veinte años de la reforma constitucional de 1994, el desarrollo de la vida insti-
tucional del país ha dejado en evidencia las virtudes y desaciertos de las modicaciones
introducidas a la Constitución Histórica de 1853/60. La reforma, fruto del acuerdo de los
dos partidos mayoritarios – Partido Justicialista y Unión Cívica Radical – en el denominado
“Pacto de Olivos”, surgió de dos necesidades coyunturales: la del, por entonces, Presidente
Carlos S. Menem urgido por mantenerse en el Poder Ejecutivo mediante la incorporación
de la reelección inmediata, hasta entonces vedada por la Constitución de 1853, y la de Raúl
R. Alfonsín que expresaba la conveniencia de llegar a un acuerdo en condiciones mas ven-
tajosas para el partido centenario e incorporar algunas de las propuestas elaboradas por
el Consejo para la Consolidación de la Democracia, con la nalidad de atenuar el presiden-
cialismo. El acuerdo se plasmó en el Núcleo de Coincidencias Básicas, aprobado por Ley
N° 24309. Entre las virtudes, se podr ían citar, la incorporación de nuevos derechos y ga-
rantías, el otorgamiento de rango constitucional a instrumentos internacionales sobre De-
rechos Huma nos y l a incorporación de nue vos mecanismos de cont rol. Entre las
deciencias destaca que la reforma, cuyo n expresaba la idea de atenuar el presidencia-
lismo mediante la incorporación de instrumentos provenientes del sistema parlamentario
como es el Jefe de Gabinete, en verdad, terminó alimentando al hiperpresidencialism o.
Conspiraron para la deformación del Poder Ejecutivo la inclusión del veto parcial, la posi-
bilidad de dictar Decretos de Necesidad y Urgencia, las fallas en el diseño del Jefe de Ga-
binete y la citada reelección directa e inmediata.
Más allá de la consolidación de la democracia operada en más de treinta años de go-
biernos constitucional es -sin interrupciones autoritarias- hoy en día, como entonces, s e
plantea la necesidad de revalorizar al Poder Legislativo, como espacio de debate y formu-
lación de políticas públicas, y del Poder Judicial, pensado originalmente como poder con-
tramayoritario, para someterlo a pautas democráticas, sin que ello afecte la idoneidad e
independencia con la que debe operar.
En este artículo, se pretenden identicar la ideas-fuerza en pugna en la Reforma del 1994,
y que, siguen encendiendo el debate doctrinario respecto de la “ingeniería institucional”
adecuada para asegurar la estabilidad, la legitimidad y la calidad del sistema democrático.
En ese sentido, y lejos de llegar a una denición que zanje la cuestión, Presidencialistas y
Parlamentaristas continúan en disputa.

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