El régimen de responsabilidad civil del estado y de los funcionarios públicos. un análisis de las críticas al nuevo código civil y comercial de la nación y la ley de responsabilidad estatal

Autor:Adriana Laura Vercellone
Cargo:Abogada. Escribana Pública. Especialista en Derecho Notarial. Prof. Titular de Práctica y Ética Notarial en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Prof. Titular de Práctica Notarial en la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Córdoba. Prof. Titular de Derecho Notarial II en la Facultad de Derecho de la ...
Páginas:129-145
RESUMEN

Se han elaborado diferentes críticas en torno al nuevo régimen de responsabilidad civil del Estado y de los funcionarios públicos en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación (CCC) y la Ley de Responsabilidad Estatal (LRE). En particular, identificamos tres líneas de críticas: la primera, relacionada con la legitimidad del mecanismo de sanción de dichas normas, y las otras dos vinculadas a... (ver resumen completo)

 
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EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD CIVIL DEL ESTADO
Y DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. UN ANÁLISIS DE
LAS CRÍTICAS AL NUEVO CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL
DE LA NACIÓN Y LA LEY DE RESPONSABILIDAD
ESTATAL*
STATE AND PUBLIC OFFICER´S LEGAL RESPONSIBILITY SYSTEM.
AN ANALYSIS OF THE CRITICS TO THE NEW NATIONAL CIVIL AND
COMMERCIAL CODE AND THE LAW ON RESPONSIBILITY OF THE
STATE
Adriana Laura Vercellone**
Resumen: Se han elaborado diferentes críticas en torno al nuevo régi-
men de responsabilidad civil del Estado y de los funcionarios públicos
en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación (CCC) y la Ley de
Responsabilidad Estatal (LRE). En particular, identicamos tres líneas
de críticas: la primera, relacionada con la legitimidad del mecanismo
de sanción de dichas normas, y las otras dos vinculadas a su contenido
jurídico. El objetivo de este trabajo es evaluar dichas críticas para con-
cluir sobre su plausibilidad y solidez. Para ello, primero se reconstru-
yen los principios fundamentales sobre responsabilidad civil aplica-
bles en el ámbito de la administración pública antes de la sanción del
nuevo CCC y la LRE. Luego se reconstruyen las normas hoy vigentes
en la materia, así como también la elaboración jurisprudencial y doc-
trinaria que las justica. Finalmente, se exponen y evalúan los princi-
pales argumentos de las críticas más comunes que se han dirigido al
mencionado régimen de responsabilidad, llamando la atención sobre
algunos puntos controvertidos de dicha norma.
Palabras-clave: Responsabilidad del Estado - Funcionario público -
Código Civil y Comercial de la Nación - Ley de Responsabilidad del
Estado.
*Trabajo recibido el 2 de septiembre de 2016 y aprobado para su publicación el 19 del mismo mes
y año.
**Abogada (Universidad Nacional de Córdoba/UNC), Magister en Derecho y Argumentación (UNC).
Becaria doctoral de la SECyT (UNC). Profesora de Ética; Profesora de Derecho Político; Profesora en
la asignatura opcional Ética de los funcionarios públicos (Facultad de Derecho-UNC). Miembro del
“Programa en Ética y Teoría Política” y del “Programa de Práctica Profesional”. Investigadora en el
Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales, Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Córdoba.
(E-mail: adrivercellone@gmail.com).
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R   F, V. VII N° 2 N S II (2016) 129-145
Abstract: Many have argued against the new legal responsibility sys-
tem for public sector -both, State and public ocers-, which has been
conformed after the sanction of the new National Civil and Commer-
cial Code (CCC) and the Law on Responsibility of the State (RE). ese
objections can be distinguished in three groups: one of them is rela-
ted with the legitimacy of the process that preceded the sanction of
those laws; the other two refer to its legal content. is paper aims to
evaluate those arguments in order to conclude about its plausibility
and solidity. To achieve this objective are explained the fundamental
principles on civil responsibility that ruled in public administration
before the sanction of CCC and RE. In the second place, the principles
that are being applied on that matter and the dierent jurisprudence
and doctrinal positions that helped to the elaboration of the new re-
gime are explained. Finally, the arguments sustained by those critical
positions are assessed, and are added conclusions about some con-
troversial aspects of these new laws.
Keywords: Responsibility of the State - Public Ocers - National Civil
and Commercial Code - Law on Responsibility of the State.
Sumario: I. Introducción.- II. Notas características del régimen de res-
ponsabilidad antes de la sanción del nuevo Código Civil y Comercial.-
III. Régimen de responsabilidad en el nuevo Código Civil y Comercial
y la Ley de Responsabilidad Estatal.- IV. Críticas al nuevo régimen de
responsabilidad del Estado y funcionarios públicos. 1. Ilegitimidad.
2. Inseguridad jurídica y desigualdad ante la ley. 3. Irresponsabilidad
del Estado.- V. Conclusiones.
I. Introducción
Uno de los aspectos de la reciente reforma del Código Civil y Comercial de la Na-
ción (CCC) de mayor repercusión es el referido a la responsabilidad del Estado y los
funcionarios públicos. En rigor, sólo tres de los artículos incluidos en dicha reforma
reeren al tema, aunque su recepción ha sido más profusa.
En el debate parlamentario previo a su aprobación se acusó que carece de legiti-
midad democrática y que su entrada en vigencia sucede cuando el proyecto aún se
encuentra en estado de inmadurez. En relación con los aspectos jurídicos de la norma,
sus principales detractores reseñan que, entre otros principios constitucionales, viola la
igualdad ante la ley (1) e impide demandar civilmente al Estado por daños injustamente
padecidos. Al criticar el modo en que queda regulada jurídicamente la responsabilidad
en el ámbito público, se sostiene que el sistema argentino sólo promueve la impunidad
de los funcionarios públicos, maximiza el poder delegado al Estado, y hasta reeren a
las nuestras como las leyes de “irresponsabilidad del estado” (2).
(1) PLATAFORMA 2012. “Pronunciamiento de plataforma 2012 sobre la ley de limitación de respon-
sabilidad del Estado, 2014”, http://www.plataforma2012.org.ar/ (consultado en marzo 2015).
(2) GARRIDO, M., “Impunidad estatal garantizada”, artículo periodístico publicado en La Nación,
24.07.2014; CAMAÑO G. en SERRA, L., “La reforma del Código Civil”, artículo periodístico publicado
en La Nación, 17/11/2013.

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