Recursos administrativos especiales en materia de contratación pública
| Autor | Álvaro Hernán Ferrero |
| Cargo | Master en Administración y Gerencia Pública (Universidad de Alcalá), Abogado (Universidad Nacional de Córdoba), Adscripto de la Cátedra de Derecho Procesal Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba |
| Páginas | 197-220 |
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R F, V. IV N° 1 N S II (2013) 197-220
RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES EN MATERIA
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
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SPECIAL ADMINISTRATIVE REMEDIES IN GOVERNMENT
PROCUREMENT
Álvaro Hernán Ferrero
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Resumen: Se analiza el régimen de recursos administrativos espe-
ciales en materia de contratos públicos. La primera parte reere a la
evolución de los recursos administrativos, marcando las diferencias
entre estos y los recursos judiciales, para luego referir a los regímenes
generales de los recursos administrativos y la implementación de los
recursos administrativos especiales para determinadas materias. Lue-
go, se analiza un sistema de impugnación administrativa especial en
particular: el recurso administrativo en materia de contratación públi-
ca. Para ello, se realiza un comentario sobre la legislación española,
por ser ésta el mejor ejemplo de un sistema como el que se presenta
en este trabajo, examinando los aspectos más relevantes de la regula-
ción actual del sistema de recursos español en la materia, tales como
su ámbito objetivo, la legitimación activa y los actos que pueden ser
recurridos. También se aborda el estudio de las características prin-
cipales del órgano encargado de conocer y resolver dichos recursos y
de adoptar todas aquellas medidas complementarias necesarias para
garantizar la ecacia del recurso.
Palabras - clave: Recursos administrativos – Contratación pública –
Administración pública – Derecho administrativo – Tribunal adminis-
trativo.
Abstract: We analyze the special administrative remedies regime in
government procurement. e rst part concerns the evolution of ad-
ministrative resources, marking the dierences between these and the
appeals, and then we refer to general systems of administrative reme-
dies and the implementation of administrative remedies specialized
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Trabajo recibido el 12 de septiembre de 2012; aprobado el 4 de marzo de 2013.
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Master en Administración y Gerencia Pública (Universidad de Alcalá), Abogado (Universidad
Nacional de Córdoba), Adscripto de la Cátedra de Derecho Procesal Administrativo de la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de Córdoba.
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Revista de la Facultad, Vol. IV N° 1 Nueva Serie II (2013) 197-220
for particular subjects. Afterward, we analyze a special administrative
challenge system, in particular: the administrative remedies in public
procurement. To do this, we place a comment on Spanish legislation,
since this is the best example of a system like the one presented in this
paper, examining the most relevant aspects of the current regulatory
system of Spanish resources in the subjects, such as their application
eld, the standing and the acts that can be challenged. It also deals
with the study of the main characteristics of the organ responsible for
hearing and resolving these resources and adopts all measures neces-
sary to ensure the eectiveness of the remedy.
Keywords: Administrative remedies – Government procurement – Pu-
blic administration – Administrative law - Administrative tribunal.
SUMARIO: I. Introducción.– II. Recursos administrativos y judiciales.
Origen y diferencia.– III. Los recursos administrativos especiales.– IV.
El recurso administrativo especial en materia de contratación pública
de España.– V. El órgano especializado en la resolución de los recursos
contractuales.– VI. Bibliografía.
I. Introducción
El sistema de recursos administrativos especiales en el ámbito de la contratación
pública es un tema novedoso y actual, que comienza a despertar interés en estos días
en la doctrina luego de la implementación exitosa del mismo en España. Pocos son
los países iberoamericanos que cuentan con un sistema impugnativo propio para las
contrataciones públicas. Además de España, sólo Costa Rica, Nicaragua y Panamá re-
gulan este tipo de procedimiento administrativo.
En este trabajo analizaremos el régimen de recursos administrativos en materia
de contratos públicos. En una primera parte comentaremos sobre la evolución de los
recursos administrativos, marcaremos las diferencias con los recursos judiciales, para
luego referirnos a los regímenes generales de los recursos administrativos y la imple-
mentación de los recursos administrativos especiales para determinadas materias.
En una segunda parte nos referiremos a un sistema de impugnación administra-
tiva especial en particular. Nos estamos reriendo al recurso administrativo en ma-
teria de contratación pública. Para ello, comentaremos la legislación española, por
ser esta un claro ejemplo de este sistema, examinando los aspectos más relevantes
de la regulación actual del sistema de recursos español en la materia, tales como su
ámbito objetivo, la legitimación activa y, por último, los actos que pueden ser recu-
rridos. También abordaremos el estudio de las características principales del órgano
encargado de conocer y resolver dichos recursos y de adoptar todas aquellas medi-
das complementarias necesarias para garantizar la ecacia del recurso, tales como las
medidas provisionales o la indemnización por daño.
Examinaremos críticamente el ordenamiento jurídico español en materia de re-
cursos dentro del procedimiento de contratación pública. En concreto, se estudian los
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