Procedimiento administrativo y acceso a la justicia de los accidentes y enfermedades del trabajo. A propósito de la sanción de la Ley 27.348 Complementaria de Riesgos del Trabajo

Autor:Gastón Valente
Cargo:Abogado
Páginas:326-362
RESUMEN

En Argentina las primeras normas sobre reparación de los accidentes y enfermedades del trabajo, se instrumentaron a partir de procedimientos administrativos. El proceso judicial especial surgiría muchos años más tarde, y se constituiría entonces como el gran instrumento de efectivización de derechos para los trabajadores accidentados, fundamentalmente a partir de creaciones pretorianas, como lo... (ver resumen completo)

 
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326 | COMENTARIO A LEGISLACIÓN
Procedimien to administrativo y
acceso a la justicia de los accidentes y
enfermedades del trabajo. A propósito
de la sanción de la Ley 27.348
Complementaria de Riesgos del Trabajo1
Administrative procedure and access to justice in
occupational accidents and diseases. With regard to
the law 27.348 complimentary of work risks
Procedimento administrativo Acidente de trabalho.
Doença ocupacional
Procédure administrative et accès à la justice pour les
accidents et les maladies liés au travail. Á propos de
la sanction de la loi 27.348 Complémentaire Risque
de Travail
Gastón Valente
2
| Universidad Nacional de La Plata
Revista Derechos en Acción / ISSN 2525-1678 / e-ISSN 2525-1686
Año 4/Nº 10 Verano 2018/2019 (21 diciembre a 21 marzo), 326-362
DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e256
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7575-1568
Recibido: 17/02/2019
Aprobado: 01/03/2019
Resumen:
En Argentina las primeras normas sobre reparación de los
accidentes y enfermedades del trabajo, se instrumentaron a partir de
procedimien tos administrativos. El proceso judicial especial surgiría
muchos años más tarde, y se constituiría entonces como el gran instru-
mento de efectivización de derechos para los trabajadores accidentados,
1 Ponencia presentada en XLIV Jornadas de Derecho Laboral de la Asociación de Abogados
Laboralistas 22, 23 y 24 de noviembre de 2018 Mar del Plata.
2 Abogado, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La
Plata (2000), especialista en Derecho Laboral y Asesor sindical.
COMENTARIO A LEGISLACIÓN | 327
fundamentalmente a partir de creaciones pretorianas, como lo fueron el
accidente in itinere y la enfermedad – accidente, reconociendo cober-
tura allí donde la ley lo negaba. Ahora bien, ¿por qué el procedimien to
administrativo para los trámites de los accidentes y enfermedades del
trabajo, pasó de ser la única herramienta de los trabajadores; para ser
utilizado ahora como, el gran instrumento de limitación al proceso y al
acceso a la justicia?
Palabras claves:
procedimien to administrativo. Accidente de trabajo.
Enfermedad laboral.
Abstract:
In Argentina, the first rules about occupational accidents and
diseases reparation, were established through administrative procedures.
The special judiciary procedure would appear many years later, as the
biggest tool to make the workers´ rights effective, fundamentally through
praetorian creations, such as the accident
in itinere
and the occupational
disease, recognizing reparations where the law denied it. And so, Why is
it that the administrative procedure for occupational accidents and disea-
ses went from being the only workers´ resource, to become the greatest
instrument to confine the process and the access to justice?
Keywords:
Administrative Procedure. Work accident. Occupational
disease.
Resumo:
Na Argentina, as primeiras normas sobre reparação dos aci-
dentes e doenças do trabalho foram instrumentadas a partir de proce-
dimentos administrativos. O processo judicial especial surgiria muitos
anos depois, e se constituiria então como o grande instrumento de
efetivação dos direitos pelos trabalhadores lesionados, fundamental-
mente a partir de criações pretorianas, como foram o acidente in itinere
e a doença - acidente, reconhecendo cobertura onde a lei o negava.
Agora bem, por que o procedimento administrativo para os trâmites dos
acidentes e doenças do trabalho passou de ser a única ferramenta
dos trabalhadores; para ser usado agora como o grande instrumento de
limitação ao processo e ao acesso à justiça?
Palavras-chave:
Procedimento administrativo Acidente de trabalho.
Doença ocupacional
Résumé
: En Argentine, les premiers règlements sur la réparation des
accidents et des maladies professionnelles ont été instrumentés sur
la base de procédures administratives. Le processus judiciaire spécial
Procedimien to administrativo y acceso a la justicia...
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Gastón Valente
328 | COMENTARIO A LEGISLACIÓN
REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN
| Año 4 N° 10 | Verano 2018-2019
se présente quelques années plus tard, comme le grand instrument
d’effectuation des droits des travailleurs blessés, essentiellement
partant de créations prétoriennes, comme làccident « in itinere » et la
«maladie-accident, y reconnaissant une couverture où la loi l’avait nié.
Alors ¿pourquoi la procédure administrative pour les procédures des acci-
dents et des maladies du travail, devenue le seul outil des travailleurs,
est-elle utilisée maintenant comme le grand instrument de limitation de
l’accès à la justice?
Mot-clés
: Procédure administrative. Accident de travail. Maladie profes-
sionnelle.
I. Introducción
En Argentina las primeras normas sobre reparación de
los accidentes y enfermedades del trabajo, se instrumentaron
a partir de procedimien tos administrativos. El proceso judicial
especial surgiría muchos años más tarde, y se constituiría enton-
ces como el gran instrumento de efectivización de derechos
para los trabajadores accidentados, fundamentalmente a partir
de creaciones pretorianas, como lo fueron el accidente in itinere
y la enfermedad – accidente, reconociendo cobertura allí donde
la ley lo negaba.
Ahora bien, ¿por qué el procedimien to administrativo para
los trámites de los accidentes y enfermedades del trabajo, pasó
de ser la única herramienta de los trabajadores; para ser utili-
zado ahora como, el gran instrumento de limitación al proceso
y al acceso a la justicia?
Claro está que para poder entender esta mutación histórica
del procedimien to administrativo y de la limitación al acceso a
la justicia, debemos hacer un somero análisis de la evolución
de éste instituto, para llegar así al nuevo diseño normativo de la
ley 27.348, y la imposición del agotamien to previo, obligatorio
y excluyente de la vía administrativa.
El diseño administrativo originario de la ley 24.557, luego
de la desarticulación sufrida por las reiteradas declaraciones de

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