Sentencia de CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA - SECRETARIA CIVIL 3, 13 de Febrero de 2023, expediente FRE 006171/2016/CA004
| Fecha de Resolución | 13 de Febrero de 2023 |
| Emisor | CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA - SECRETARIA CIVIL 3 |
Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA
6171/2016
ORREGO, L.E. c/ SERVICIO PENITENCIARIO
FEDERAL - ESTADO NACIONAL s/SUPLEMENTOS FUERZAS
ARMADAS Y DE SEGURIDAD
Resistencia, 13 de febrero de 2023.-
VISTOS:
Estos autos caratulados “ORREGO, L.E. CONTRA SERVICIO PENITENCIARIO
FEDERAL ESTADO NACIONAL SOBRE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO VARIOS” EXPTE. N°
FRE 6171/2016/CA4, procedentes del Juzgado Federal N° 1 de Formosa;
Y CONSIDERANDO:
La Dra. R.A. dijo:
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El Sr. Juez de la anterior instancia, en fecha 25/08/2020, hizo lugar parcialmente a la demanda
promovida y ordenó al ESTADO NACIONAL – MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS –
SERVICIO PENITENCIARIO FEDERAL liquide el haber de retiro de la actora en la forma establecida por el Decreto
243/15, y rechazó por improcedente la aplicación de todo adicional que se funde en normas derogadas. Dispuso que los
haberes del personal retirado se conformarán con el “haber mensual” del art. 1° y los suplementos establecidos por el art.
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“responsabilidad jerárquica”, art. 3° “complementaria por grado”, art. 4° “estado penitenciario”, y art. 8° “apoyo
operativo” declarando que este último tiene carácter remunerativo, como así también deberá incluirse, en caso de
corresponder, la bonificación por título del art. 14 modificatorio del Decreto 361/90 el cual tiene carácter remuneratorio.
Todo ello en caso que le correspondiera por su situación de revista al momento de retiro. Además, dispuso que deberá
liquidarse como integrante del haber de retiro el adicional por “variabilidad de vivienda” (art. 13, A.V., Decreto
243/15) si la actora al momento de su retiro estuviere cobrando el adicional establecido por el Decreto 1058/89; e
igualmente el adicional por “Gastos por prestación de servicio” (art. 5º del D.. 243/15) al personal que, al momento de
su retiro estuviera cobrando el adicional “Racionamiento” (Decreto 379/89). Ordenó abonar las diferencias que pudieran
corresponder desde el mes de marzo del 2015 entre lo efectivamente abonado y lo que corresponda conforme esta
sentencia. Esas sumas generaran un interés de tasa pasiva del Banco Nación desde que cada suma fuera debida y hasta el
efectivo pago. Rechazó la defensa de prescripción planteada por la accionada. Impuso las costas a la demandada
perdidosa, posponiendo la regulación de honorarios para el momento que exista base para ello.
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Disconformes con dicho pronunciamiento, las partes actora y demandada interponen sendos
recursos de apelación en fechas 25/08/2019 y 26/08/2020, respectivamente.
Radicada la causa ante esta Cámara, la parte actora expresa agravios el 09/04/2021 y el SPF hace lo propio
el 28/04/2021. Los mismos fueron replicados por el SPF el 28/04/2021 y por el actor el 09/05/2021 en base a argumentos
a los que en honor a la brevedad remito.
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La actora se agravia en los siguientes términos: afirma que hay una privación patrimonial de naturaleza
expropiatoria frente a derechos económicos adquiridos y consolidados.
Fecha de firma: 13/02/2023
Firmado por: M.D.D., JUEZA DE CAMARA
Firmado por: M.V.B.Y., SECRETARIO DE CAMARA
Firmado por: R.A., JUEZA DE CAMARA
Firmado por: P.B.G., JUEZA SUBROGANTE
Advierte que sufre una privación patrimonial singular y sin compensación alguna y que el régimen salarial
aplicado incide de manera directa en la esfera patrimonial de los derechos adquiridos, de manera individual.
En dicha línea argumental sostiene que la sentencia desconoce derechos adquiridos por una manda
judicial consentida (puntos 4.b y 4.c de la misma).
Su parte –dice adhiere a las conclusiones vertidas por el aquo respecto de la ley 13.018, pero considera
que las mismas se ven incompletas porque no aborda la problemática planteada, referida a la reducción remunerativa
producto de la sustitución del régimen salarial, ya que no trata la privación de bienes incorporados a su patrimonio,
producida por la disminución salarial padecida, máxime teniendo en cuenta que si se suma lo “no pagado”, se arriba al
monto sustraído de sus ingresos.
La sentencia –alega parece más bien “una benévola atribución de suplementos (bien intencionada pero
mal hecha)”, antes que una resolución que aborde la problemática planteada, la comprenda y propicie una solución
definitiva conforme a la Ley Suprema, basada en la defensa de derechos adquiridos amparados por garantías
constitucionales (art. 7° CCCN), cual es la defensa de derechos patrimoniales y la salvaguarda de los beneficios de la
seguridad social (entre otros).
Destaca que la defensa que su parte realiza no tiene por objeto la supervivencia de un régimen salarial
derogado, ni la coexistencia del mismo con la nueva estructura impuesta por el D.. 243/15, sino que se refiere al derecho
adquirido consolidado judicialmente, a percibir ciertos suplementos que pasaron a conformar su haber de retiro, cuyo
poder adquisitivo debe ser resguardado por imperio de la ley.
Precisa que existe un derecho adquirido cuando, bajo la vigencia de una ley, el particular ha cumplido
todos los actos y condiciones sustanciales y los requisitos formales previstos en esa ley para ser titular de un determinado
derecho y que, teniendo en cuenta que la Constitución Nacional garantiza que, aun cuando en el futuro se dicte una nueva
ley o se reforme una existente que cambie las reglas bajo las cuales se adquirió el derecho o se consolidó la situación
jurídica, dichos derechos ya no podrán ser afectados en perjuicio de la persona, sino sólo en su beneficio.
Advierte que no existe congruencia entre el reconocimiento de la vigencia de derechos de
raigambre legal y la materialización de los mismos en la liquidación de haberes (sustitución de los
beneficios de “Casa habitación y Racionamiento” por el D.. 243/15).
Destaca que el anexo respectivo se desprende que el suplemento del art. 5º es reconocido
para la totalidad del personal penitenciario, mientras que el del art. 6º está destinado a funcionarios para
los cuales estuvo asignado el beneficio de Casa Habitación, sin que interese el nombre con el que se los
individualice mientras se respete su vigencia y su derecho a la percepción.
Afirma que ni el Juez de grado ni la Honorable Cámara han podido apreciar que el D..
243/15 no sólo ha cambiado la denominación sino que ha modificado la naturaleza y el modo de cálculo
del suplemento. Destaca que modificar judicialmente su naturaleza no cambia en nada el recorte sufrido
si no se atiende su modo de cálculo.
Por lo tanto dice dado que el concepto reclamado formará parte del haber de retiro desde
su cese en la prestación de servicios, éste constituirá una parte integral de su derecho previsional, y las
modificaciones que posteriormente pudiesen efectuarse sobre los haberes del personal en actividad, no
podrían alterar la composición del haber de retiro, ya que, tal como lo ha sostenido la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en reiterados pronunciamientos, los derechos jubilatorios se rigen por la ley vigente
al momento del cese del trabajo.
Fecha de firma: 13/02/2023
Firmado por: M.D.D., JUEZA DE CAMARA
Firmado por: M.V.B.Y., SECRETARIO DE CAMARA
Firmado por: R.A., JUEZA DE CAMARA
Firmado por: P.B.G., JUEZA SUBROGANTE
Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE RESISTENCIA
Señala que se asigna un suplemento que alcanza a otra jerarquía en lugar de atribuir el que conforme a
derecho le corresponde (pto. 4 d) de la sentencia aplicación del D.. 243/15 –arts. 7 y 8).
Destaca que la demandada ha vuelto a modificar la normativa salarial con el dictado del Decreto
586/2019, así, en atención a lo dispuesto por el art. 163 inc. 6º, aplicable por remisión del art. 164 del CPCCN, y apelando
a los poderes del tribunal delimitados por el art. 277, específicamente última parte, expresa agravios respecto de la
novísima vulneración de derechos constitucionales a su parte.
A. que con el Decreto 586/19 se establece la “nueva” composición del “haber mensual”, la cual,
reitera los agravios productores de una parte de la reclamación interpuesta en la presente demanda al incluir en el mismo
las sumas fijas no remunerativas ni bonificables reclamadas en autos. En este sentido y para ser más específico: 1º) se
modifica la base porcentual del cálculo del “suplemento por años de servicio” (SAS), disminuyéndola un 75%, de ser
calculado en un 2% de los ítems bonificables (haber mensual + suplementos con ese carácter), hoy su base de cálculo se
ve drásticamente reducida al 0,5% del haber mensual.
Afirma que dicho decreto establece excepciones reglamentarias de carácter inconstitucional tal lo
establecido por el inc. “c” del art. 1º del Decreto 586/19, donde se desconoce el derecho adquirido del personal que pasó a
situación de retiro con antelación a la sanción del citado cuerpo legal al establecer que no corresponde reconocer al
personal retirado un derecho con mayor alcance que el que se le otorga al personal en actividad.
Finaliza con petitorio de estilo.
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El Servicio Penitenciario Federal se agravia alegando que gran parte del personal de las Fuerzas
Armadas y de Seguridad han promovido o promoverán demandas contra el Estado Nacional tendientes a que se
incorporen a sus haberes mensuales como asignaciones remunerativas y bonificables los rubros no remunerativos
instituidos por el decreto y así las cosas, sostiene, el reclamo administrativo previo aparece como un presupuesto procesal
para iniciar la demanda, cuya finalidad es dar la oportunidad al Estado de rever su conducta y evitar así que actúe la
justicia para restaurar la legalidad, evitando juicios innecesarios.
A. que la resolución en crisis no toma en cuenta los argumentos vertidos en la contestación de
demanda, donde se señalaba que no se aplicaba la jurisprudencia sin que tal acatamiento sea suficiente argumento como
para desecharlos (sic). Entiende que el aquo pretende soslayar que, para atacar directamente un reglamento, se debe
agotar la vía administrativa mediante el reclamo...
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