La reelección del Gobernador en la Constitución de Córdoba De 1987: Su génesis y perspectivas

Autor:José Emilio Ortega
Cargo:Abogado (UNC). Profesor Adjunto en la UTN-Facultad Regional San Francisco
Páginas:239-257
RESUMEN

El presente trabajo contiene un estudio analítico de la reforma de la Constitución de la Provincia de Córdoba de 1987 bajo un enfoque integrativista, que escudriña -más allá del articulado del documento jurídico- la "Constitución viva" y el patrimonio de experiencias institucionales, fuerzas de poder y hechos constituyentes que impactaron en el proyecto de provincia y plan de gobierno diseñado... (ver resumen completo)

 
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LA REELECCIÓN DEL GOBERNADOR EN LA
CONSTITUCIÓN DE CÓRDOBA DE 1987:
SU GÉNESIS Y PERSPECTIVAS *
THE
REELECTION OF GOVERNOR
IN
THE 1987 CORDOBA
CONSTITUTION
:
ORIGINS AND
PERSPECTIVES
José Emilio Ortega ** ***
Resumen: El presente trabajo contiene un estudio analítico de la re-
forma de la Constitución de la Provincia de Córdoba de 1987 bajo un
enfoque integrativista, que escudriña –más allá del articulado del do-
cumento jurídico– la “Constitución viva” y el patrimonio de experien-
cias institucionales, fuerzas de poder y hechos constituyentes que im-
pactaron en el proyecto de provincia y plan de gobierno diseñado por
la enmienda. Se pone el acento, en el rol que asumieron los partidos
políticos, instituciones fundamentales del sistema democrático, en la
dinámica transaccional –en parte explícita y en parte implícita– que
permitió la incorporación de la reelección del Gobernador.
Palabras - clave: Constitución de Córdoba – Partidos Políticos – Refor-
ma Constitucional – Pactos implícitos y explícitos – Reelección.
Abstract: is paper contains a study of the reform of the Constitution
of Cordoba in 1987, with an integrative perspective of law, who sear-
ches –beyond the articles of the legal document– the “living Constitu-
tion” and wealth of institutional experience, strength power and cons-
tituent events that impacted the province and draft government plan
designed by the amendment. e emphasis is put on the role assumed
* Trabajo recibido para su publicación el 12 de febrero de 2013 y aprobado el 12 de marzo de 2013.
** Abogado (UNC). Profesor Adjunto en la UTN-Facultad Regional San Francisco. Premiado por la
Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba en 1998 (con coautor) y 2002. Profesor
Adjunto en la FCM UNC. Profesor ayudante en la cátedra “Derecho Público Provincial y Municipal”
(FDyCS UNC). Actualmente se desempeña como Secretario de Coordinación y Gobierno de la Provincia
de Córdoba (joseemilioortega@hotmail.com).
*** Agradezco la colaboración brindada en la elaboración de este trabajo de los Convencionales
Constituyente de la Reforma de la Constitución de la Provincia de Córdoba de 1987 Marcelo Cáceres
y Carlos Tagle Achával, del Dr. César Tcach en la estructuración metodológica inicial y del Ab. Federico
Robledo (h).
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Revista de la Facultad, Vol. IV N° 1 Nueva Serie II (2013) 239-257
by the political parties, key institutions of the democratic system in the
dynamic transactional –partly explicit and partly implicit– that allowed
the incorporation of re-election of the Governor.
Keywords: Cordoba Constitution – Political Parties – Constitutional
Reform – Implicit and explicit covenants – Reelection.
SUMARIO: I. Introducción.– II. Las elecciones de 1983 en la Provincia
de Córdoba.– III. Reformas constitucionales a partir de 1983 y la cons-
titucionalización de los partidos políticos.– IV. Hacia la reforma consti-
tucional de Córdoba de 1986/87.– V. La Convención Constituyente.– VI.
Paradojas y Esperanzas (a modo de conclusión).– Bibliografía.
“Un hombre público no lleva al gobierno sus propias y privadas
convicciones para hacerlas ley y regla del Estado”.
Domingo Faustino Sarmiento
I. Introducción
El proceso de recomposición y nuevo ordenamiento de los sistemas de partidos (1)
que se vivió en la región de América Latina, a partir de la recuperación democrática
producida en los inicios de la década de 1980, tuvo rasgos particulares en Argentina.
Sin transforma ciones sustanciales de las opciones electorales, los cambios de per-
cepción de la sociedad política fueron canalizados en nuestro país por los partidos
tradicionales, fuertemente orientados hacia el movimientismo. No aparecieron nue-
vas fuerzas políticas, sino que emergieron sectores internos dentro de los partidos ya
instalados (en particular la Unión Cívica Radical –UCR– y el Partido Justicialista –PJ–),
que ya habían participado del último proceso democrático (1973/1976), y que –con
más velocidad dentro del radicalismo nacional–, a partir de los primeros días de la
posguerra de Malvinas, recogieron y ofrecieron al público estas tendencias (cambios
(1) Los partidos políticos son agrupaciones centrales de la vida política de todo estado democrático,
por cuanto actúan como intermediarios de la voluntad popular, postulando candidatos para ocupar
cargos públicos electivos. Constituyen un fenómeno propio del Siglo XX, cuya constitucionalización
en América Latina se inicia en 1934 en Uruguay y expande a la Argentina, primero a través consti-
tucionalismo provincial, a partir del ciclo constituyente de la década del 50´ (Santa Cruz, Chubut,
Neuquén, Chaco y Catamarca) y ciclo de reformas de los 80´ (Córdoba, La Rioja, Jujuy, Río Negro,
Salta, San Luis, Santiago del Estero, San Juan y Tierra del Fuego) y, posteriormente, en la Constitución
Nacional a partir de la reforma de 1994, en la que fueron denidos como instituciones fundamentales
del sistema democrático (art. 37). Cfr. BARRERA BU TELER, Guillermo: “Capítulo XI Derechos Políticos”
en HERNÁNDEZ, Antonio María (Coord.), Derecho Público Provincial, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2008,
pp.318 y 319. FERREIRA RUBIO, Delia: “Los partidos políticos como institucionales fundamentales de
la Democracia” en SABSAY, Daniel Alberto (Director), Constitución de la Nación Argentina y normas
complementarias. Análisis doctrinal y jurisprudencial, Hammurabi José Luis Depalma Editor, Buenos
Aires, 2010, Tomo 2: Artículos 36/43 Nuevos Derechos y Garantías” pp.134, 140 y 142. Se denomina
“sistema de partidos” al conjunto de partidos políticos que compiten por el poder en un determinado
estado. Cfr. HOFMEISTER, Wilhelm y GRABOW, Karsten: Political Parties. Function and Organisations
ind Democratic Societies, Fundación Konrad Adenauer Stiftung, Singapur, 2011, p.18.

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