Coordinación intergubernamental en materia fiscal en el nuevo federalismo subnacional argentino

Autor:Marcelo Bernal - Valeria Bizarro
Cargo:Abogado (Universidad Nacional de Córdoba/UNC) - Abogada, egresada sobresaliente de la UNC
Páginas:151-170
RESUMEN

A partir de la reforma constitucional argentina del año 1994 surgen dos ideas muy poderosas. Por un lado, la emergencia de un gobierno multinivel moderno y complejo, y por el otro, la consolidación de un federalismo de bases cooperativas con renovados fines e instrumentos de gobierno del territorio. De la lectura constitucional se desprende que el federalismo argentino tiene una notable... (ver resumen completo)

 
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COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL
EN MATERIA FISCAL EN EL NUEVO FEDERALISMO
SUBNACIONAL ARGENTINO*
INTERGOVERNMENTAL COORDINATION IN FISCAL MATTERS IN
ARGENTINE SUBNATIONAL FEDERALISM
Marcelo Bernal** y Valeria Bizarro***
Resumen: A partir de la reforma constitucional argentina del año 1994 surgen dos ideas
muy poderosas. Por un lado, la emergencia de un gobierno multinivel moderno y complejo,
y por el otro, la consolidación de un federalismo de bases cooperativas con renovados
fines e instrumentos de gobierno del territorio. De la lectura constitucional se desprende
que el federalismo argentino tiene una notable correspondencia con las actuales tendencias
globales, quedando pendiente, con el paso del tiempo, el desafío de llevar estas
definiciones a la realidad cotidiana. Entre las principales deudas pendientes, reconocemos
la ausencia de un pacto fiscal federal y la falta de institucionalización de múltiples formatos
de relaciones intergubernamentales (RIGs) que caracterizan a todo federalismo moderno,
y dan cauce a los intereses y miradas de todos los actores implicados. El principal objetivo
de este trabajo es analizar las RIGs existentes entre las provincias y municipios argentinos
en materia fiscal, indagando acerca de las normas, instituciones y procesos que median
dicha relación, su nivel de institucionalización y desarrollo, y eventualmente, si las mismas
cumplen sus finalidades o son suplantadas por otro tipo de mecanismos informales.
Palabras clave: Federalismo - Federalismo fiscal - Relaciones intergubernamentales
- Gobierno multinivel.
Abstract: From the constitutional reform Argentina of the year 1994 two very powerful
ideas arise. On the one hand, the emergence of a modern and complex multilevel
government and, on the other, the consolidation of a federalism of cooperative bases
* Trabajo recibido el 31 de julio de 2019 y aprobado para su publicación el 3 de septiembre del mismo año.
** Abogado (Universidad Nacional de Córdoba/UNC), Magister en Relaciones Internacionales (CEA - UNC),
Magister en Gestión Pública Local (Universidad Carlos III, Madrid), Doctor en Derecho (Universidad Nacional
de Cuyo). Es profesor de Derecho Constitucional en las Facultades de Derecho y de Ciencias Económicas de
la UNC y en la Universidad Siglo 21. Es director de equipos de investigación y autor de numerosas publicaciones
especializadas. Contacto: bernalmarcelo@hotmail.com
*** Abogada, egresada sobresaliente de la UNC. Diplomada en Tributos Ambientales, Responsabilidad Social y
Desarrollo Sostenible (IEFPA) y Doctoranda en Administración y Políticas Públicas (IIFAP-UNC). Becaria doctoral
de CONICET con lugar de trabajo en el Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales (UNC-CONICET). Adscripta
a las cátedras de Derecho Tributario y Derecho Público Provincial y Municipal (UNC). Integrante en proyectos de
investigación vinculados a la temática. Contacto: valeriabizarro1 @gmail.com
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with renewed purposes and instruments of territory government. From the constitutional
reading it follows that Argentine federalism has a remarkable correspondence with the
current global trends, pending, over time, the challenge of bringing these definitions to
everyday reality. Among the main outstanding debts, we recognize the absence of a
federal fiscal pact and the lack of institutionalization of multiple formats of
intergovernmental relations (RIGs) that characterize all modern federalism, and give
rise to the interests and looks of all the actors involved. The main objective of this work
is to analyze the existing RIGs between the Argentine provinces and municipalities in
fiscal matters, inquiring about the norms, institutions and processes that mediate said
relationship, their level of institutionalization and development, and eventually, if they
comply with their purposes or are supplanted by other types of informal mechanisms.
Keywords: Federalism - Fiscal federalism - Intergovernmental relations - Multilevel
government.
Sumario: I. Presentación del tema. II. Federalismo y relaciones intergubernamentales.
III. Federalismo fiscal en Argentina. Estado de situación. IV. Las relaciones financieras
y tributarias Provincia - municipios en el federalismo subnacional argentino. IV.1.
Tipo y nivel de reconocimiento de la autonomía municipal en las Constituciones
Provinciales. IV.2. Características de los mecanismos de coordinación fiscal existentes
en las constituciones provinciales, las leyes orgánicas municipales y de coparticipación
en cada provincia. IV.3 Porcentaje de recursos coparticipables, como indicador del
grado de autonomía con que cuentan los municipios. IV.4 Características y relevancia
de las oficinas técnicas del gobierno provincial destinadas a coordinar políticas con
los gobiernos locales. V. Consideraciones finales. VI. Bibliografía.
I. Presentación del tema
De la reforma constitucional del año 1994 surgen dos ideas muy poderosas. Por un
lado, la emergencia de un gobierno multinivel moderno y complejo, adaptado a los desafíos
del presente y del futuro, que establece cuatro niveles de gobierno autónomos (Nación-
Provincias-CABA-Municipios), junto con la posibilidad de las provincias de crear regiones,
de llevar adelante proyectos transfronterizos y de participar en la agenda de la cooperación
internacional descentralizada.
La otra idea fuerza es la consolidación de un federalismo cooperativo. La Constitución
determina la aprobación de una ley convenio de coparticipación y le impone al Congreso
una agenda legislativa de naturaleza federal destinada a paliar las asimetrías y a promover
un desarrollo armónico e integrado del territorio, delimitando que todo proceso de
descentralización de competencias debe surgir del acuerdo entre las partes.
De la lectura constitucional se desprende que el federalismo argentino tiene una notable
correspondencia con las actuales tendencias globales, y debiera garantizar el cumplimiento
de las premisas básicas de autonomía de las partes, cooperación, solidaridad interterritorial,
subsidiaridad y compensación de las posibles asimetrías. ¿Qué ha sucedido entonces en
veinticinco años para que el capítulo federal sea hoy una promesa incumplida? ¿Por qué
existe una relación de tensión tan grande entre el texto de la norma y la realidad?
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