Fallo Nº 16.013

• Emisor: Tribunal de Cuentas
• Fecha de la disposición: 12 de Abril de 2013

FALLO Nº 16.013(Publicación Abreviada)Mendoza, 12 de abril de 2013Visto en el Acuerdo de la fecha el Expediente Nº 234, Letra "A", en el que el Instituto de Seguridad Pública rinde cuentas de la gestión administrativo-financiera y patrimonial correspondiente al ejercicio 2010, del queRESULTA:CONSIDERANDO:I… II…III. Que la observación 8. Deficiencias en la obra para la reparación de baños del Instituto Universitario de Seguridad Pública se formuló por procedimientos irregulares cometidos durante el proceso licitatorio de la obra mencionada.Sobre el tema el Tribunal dio vista de dicha observación por Acuerdo Nº 5554 (fs. 645). Como resultado del análisis de las defensas presentadas, y atento que las mismas resultaban insuficientes, se volvió a reformular la observación por el Acuerdo Nº 5658 (fs. 742).En consecuencia, la observación que se tratará será la reformulada por este último Acuerdo.La Revisión, en su informe complementario de fs. 920/927, expresa:"Se observa:1- El pliego contenía una memoria descriptiva genérica de los trabajos a realizar, se requirió en la publicación del llamado que cada oferente previo a ofertar efectuara un relevamiento total del sector y adyacencias a efectos de determinarlos, debiendo presentar memoria descriptiva, modos constructivos y acompañando documentación técnica. (art.12 ley 4416) (ver fs. 5 contenido de la publicación del llamado)."Respuesta:Los responsables adjuntan, con relación a este punto, las copias debidamente certificadas de acuerdo a la documentación contenida en el expediente licitatorio:• Presupuesto oficial de la propuesta emitido por empresa oferente, incorporado a fs. 746 del Expte. 234-A-2010.• Memoria descriptiva e Informe de Obra del oferente: incorporado a fs. 747/748 del Expte. A• Planillas de datos garantizados, que determina la calidad de los elementos: a fs.749 del Expte. A.• Planos de electricidad, gas, y desagües, en donde se especifica las áreas comprometidas y las tareas a realizar, según lo contemplado en el pliego de condiciones generales y particulares de la Licitación: fs. 750/765 del Expte. 234-A-2010.• Declaración del responsable técnico y conformidad de dicho profesional: fs.766.• Certificación de visita y relevamiento del sector y visita de obra exigida fs.767.Conclusión de la Revisión:Los responsables no aportan documentación nueva, sólo fotocopias del expediente original, el que se encuentra en sede de este tribunal.No se aporta la documentación respaldatoria, exigida por Ley 4416, art. 12, que a continuación se cita:"Articulo 12º.- Antes de decidir la realización de una obra pública por cualquiera de las modalidades que contempla esta ley, deberán estar aprobados su proyecto, presupuesto y documentación técnica y legal."Se observa:Respuesta:"Relacionado a este punto, a fs. 907 informamos que en el expediente licitatorio consta una Memoria descriptiva incluyendo presupuesto oficial de Obra, fs, 768/771. .En relación a lo requerido, a la falta de especificaciones de cómo debería cumplirse el objeto de la Licitación, a fs.907 expresan que la licitación debía cumplirse de acuerdo a lo establecido en el Pliego de condiciones generales: "… El acto de adjudicación emanado por autoridad competente y la comunicación del mismo al adjudicatario perfecciona el contrato con todos sus efectos jurídicos…. La notificación de adjudicaciones constituye la orden de cumplimentar el contrato en las condiciones estipuladas en los pliegos…" Art. 11 pliego de condiciones generales.Por otra parte, entendemos que la Licitación contempla la posibilidad de que los oferentes presenten diferentes alternativas para la concreción del objeto."Conclusión de la Revisión:No aportan documentación nueva, sólo remiten copia fiel de la existente en el expediente original 506/09, la cual ya ha sido objeto de revisión, y forma parte de la documentación que ha dado origen a las observaciones realizadas.Se observa:3- Se presentó un solo oferente, el que resultó adjudicado, por su propuesta alternativa.Obra en el expediente solo una "memoria descriptiva e informe de obra" del proponente. Resulta imposible conocer con precisión qué trabajos fueron presupuestados y contratados a fin de fundamentar su conveniencia. No surge de estos obrados, aprobación de proyecto, presupuesto y documentación técnica.Al iniciar el trámite, el 14 de octubre de 2.009, la administración afirmó que existían los medios económicos para estos trabajos (ver fs.1) ¿Cómo lo sabía, si no había presupuesto oficial? (art. 9 ley 4416) (la memoria descriptiva de la administración referida en el punto anterior es posterior, tiene fecha 23 de octubre de 2.009).Las actas de pre - adjudicación y de adjudicación no se encuentran fundadas (art.45 Ley 3909).Respuesta:"… Se presentó un solo oferente…""La presentación de un solo oferente es una situación ajena a la institución ya que se realizaron las publicaciones oficiales de ley y en el Acto de Apertura se dejó constancia de tal situación.-Por otra parte, la Ley nº 4416 en su Art. 25º, 3º Párrafo establece: "…La circunstancia de no haberse presentado más de una oferta, no impedirá la adjudicación, si se la considera conveniente…""…resulta imposible conocer con precisión qué trabajos fueron presupuestados y contratados…""Se informa que los trabajos presupuestados están detallados en la Memoria Descriptiva presentada por la Fundación en el Expediente 506/09 (fs. 15 y sgtes.), (copia agregada a fs. 768/771 del Expte -A-2010) firmada por el Jefe de Mantenimiento Edilicio de la Dirección Logística del Ministerio de Seguridad Oficial, Inspector P.P. Carlos H. Zingariello.-Los trabajos contratados son descriptos en la Memoria Descriptiva e Informes de Obra. Estos trabajos son los que se ajustan a la Propuesta Oficial y por lo tanto los efectivamente contratados, según Acta de Adjudicación (fs. 773 del Expte. A,) Alternativa 1 del Formulario Oficial de la propuesta.""…No surge de estos obrados, aprobación de proyecto, presupuesto y documentación técnica…""Se informa que, según el Pliego de Condiciones Generales… El acto de adjudicación emanado de autoridad...