Sentencia de Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal , 6 de Abril de 2000 (caso Recurso de Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal nº 21.990/96. del 06 de Abril de 2000.)

Actor:el Arca S.C.a.
Demandado:Administracion General de Puertos (a.G.P.
Fecha de Resolución: 6 de Abril de 2000
RESUMEN

DOMINIO PUBLICO. PERMISO DE USO. DOCTRINA CARACTERES. PRECARIEDAD. DERECHO IMPERFECTO. EXTINCION POR REVOCACION. FACULTAD DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. FICHA N° 8847. DEFINIDA LA RELACION JURIDICA COMO UN "PERMISO DE USO" -O DE OCUPACION DEL DOMINIO PUBLICO-, LA DOCTRINA, AL MENOS MAYORITARIAMENTE, LO CARACTERIZA CO MO ESENCIALMENTE PRECARIO, SUJETO A LA ACTIVIDAD DISCRECIONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, Y POR ESO MISMO REVOCABLE CUANDO ELLA LO JUZGUE CONVENIENTE PARA LOS INTERESES PUBLICOS (CONFR. B. VILLEGAS BASAVILBASO, D. ADMINISTRATIVO, BS. AS., 1952, T. IV, N° 429, P. 219; R. BIELSA, "DERECHO ADMINISTRATIVO", BS.AS. 1964, T. III, N° 653, PS. 503/505; M.S. MARIENHOFF, DERECHO ADMINISTRATIVO, BS.AS, 1992, 3A. ED. T. V, P. 394 Y NOTA 89; EL MIS MO AUTOR, ED.; 166-1010, CAP. XVI "CONCLUSIONES", PUNTO F), P. 1024; E. MERTEHIKIAN, "PERMISO DE USO DE BIENES DEL DOMINIO PUBLICO. LO ATINENTE A L A DISCRECIONALIDAD DE SU OTORGAMIENTO, RENOVACION Y/O REVOCACION", LA LEY, SUPLEMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO, 24.8.98, ETC.); PRINCIPIOS QUE DESDE ANTIGUO ADMITIO LA CSJN (CONF. FALLOS: 165:412 Y SS.). Y EL MAESTRO BIELSA ADVIRTIO, CON LA PERSPICACIA QUE LE ERA HABITUAL, QUE "EL PERMISO O USO PRECARIO PUEDE SER REVOCADO SIN RECURSO ALGUNO CUANDO LA ADMINISTRACION PUBLICA LO CONSIDERE CONVENIENTE; EJERCE UNA FACULTAD DISCRECIONAL QUE LE E S PROPIA Y ES LA MISMA EN CUYA VIRTUD OTORGO EL PERMISO" (VER OP.CIT., N° 653 , P. 505).# PUBL. EN LA LEY, EN 21.9.00, PAG. 7.# VOCOS CONESA - MARIANI DE VIDAL EL ARCA S.C.A. C/ ADMINISTRACION GENERAL DE PUERTOS (A.G.P.) S/ NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO. CAUSA N° 21.990/96. 6/04/00 CAMARA CIVCOMFED:2 Ficha Nro.: 8847 TEMA: DOMINIO PUBLICO -------------------------------------------------------------- DOMINIO PUBLICO. ESPACIOS. OCUPACION. INSTALACION DE BAR Y RESTAURANTE. ENCUADRE LEGAL: PERMISO DE USO. CONCESION. DISTINCION. PRECEDENTE "ESTADO NACIONAL C/ LIBARONA". FICHA N° 8845. EN ATENCION AL OBJETO DE LA OCUPACION DEL DOMINIO PUBLICO DEL ESTADO NACION AL Y LAS CLAUSULAS QUE LO RIGEN, RESULTA INDUDABLE QUE SE TRATA DE UN "PERMISO DE USO" Y NO DE UN "CONTRATO DE CONCESION". EN ESTE ULTIMO, COMO ENSEÑA B. VILLEGAS BASAVILBASO, EXISTE UNA TRANSFERENCIA DE FACULTADES DEL ENTE PUBLI CO AL ENTE PRIVADO (CONFR. "DERECHO ADMINISTRATIVO", BS. AS. 1952, T. IV, N° 4 30, PS. 223 Y SS.), SITUACION QUE CLARAMENTE NO CONCURRE EN LA ESPECIE. Y, POR OTRO LADO, CARACTERIZADA DOCTRINA HA DESTACADO QUE EL "PERMISO DE USO" SE D A EN SUPUESTOS CARENTES DE MAYOR SIGNIFICACION JURIDICA-ECONOMICA-SOCIAL, MIENTRAS QUE LA "CONCESION" ESTA RELACIONADA -GENERALMENTE- CON ACTIVIDADES IMPORTANTES O TRASCENDENTES, COMO SER EL MANTENIMIENTO DE RUTAS, LA ADMINISTRACION DEL SISTEMA DE RIEGO PROVINCIAL O MUNICIPAL, ETC. (CONFR. M. S. MARIENHOFF, "TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO", T. V -DOMINIO PUBLICO-, BS.AS. 1992, 3A.ED., N° 1808, P. 388; Y DEL MISMO AUTOR, "PERMISO ESPECIAL DE USO DE BIENES DEL DOMINIO PUBLICO. REGIMEN JURIDICO. LA PRECARIEDAD", EN ED.,166-1010). Y EN ESE SENTIDO SE PRONUNCIO ESTA SALA AL DEFINIR QUE LA INSTALACION DE UN BAR Y RESTAURANTE EN EL DOMINIO PUBLICO NACIONAL RECONOCI A COMO CAUSA UN "PERMISO DE USO" DE LA ADMINISTRACION Y NO UN "CONTRATO DE CONCESION" (CONFR. EXP. 4178/97 "ESTADO NACIONAL SEC. CULTURA PRES. NACION BIBLIOTECA NAC. C/ LIBARONA JORGE Y OTRO S/ DESALOJO", SENTENCIA DEL 29.12. 98, LA LEY 14.12.99, FALLO N° 99.684).# PUBL. EN LA LEY, EN... (ver resumen completo)


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