Sentencia de Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires, 16 de Septiembre de 1997, expediente B 54858

• Presidente: Laborde-Negri-Hitters-Pettigiani-Pisano-Ghione-San Martín-Salas-de Lázzari
• Fecha de Resolución: 16 de Septiembre de 1997
• Emisor: Corte Suprema de la Provincia de Buenos Aires

A C U E R D O

En la ciudad de La Plata, a dieciséis de setiembre de mil novecientos noventa y siete, habiéndose establecido, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 2078, que deberá observarse el siguiente orden de votación: doctores L., N., Hitters, P., P., G., S.M., S., de L., se reúnen los señores jueces de la Suprema Corte de Justicia en acuerdo ordinario para pronunciar sentencia definitiva en la causa B. 54.858, "P., J.R. contra Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires. Demanda contencioso administrativa".

A N T E C E D E N T E S

I.J.R.P., por apoderado, promueve demanda contencioso administrativa contra la Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires, a fin de que se deje sin efecto la resolución del Directorio de la entidad previsional de fecha 31 de julio de 1992, por la que se denegó el reajuste que peticionara.

Solicita al Tribunal que condene a la demandada al reajuste de su haber previsional conforme al aumento experimentado por el personal en actividad, como así también las diferencias retroactivas debidamente actualizadas desde que se devengaron, sus intereses y costas.

2. Corrido el traslado de ley se presenta a juicio la Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires que, a través de sus apoderados, contesta la demanda solicitando su rechazo.

3. Agregadas las actuaciones administrativas sin acumular, producidas las pruebas ofrecidas por las partes y glosados los alegatos, la causa quedó en estado de dictar sentencia, decidiéndose plantear y votar la siguiente

   C U E S T I O N

   ¿Es fundada la demanda?

   V O T A C I O N

   A la cuestión planteada, el señor Juez doctor L. dijo:

1. El actor, J.R.P., es beneficiario de una jubilación ordinaria otorgada por la Caja demandada en su carácter de ex empleado del Banco de la Provincia de Buenos Aires percibiendo, en tal carácter, un haber correspondiente al 82% móvil de la mayor categoría escalafonaria alcanzada que, en el caso, resulta ser la de Subgerente Departamental de Tercera (conf. resol. del 21 de diciembre de 1990).

   Relata que la entidad bancaria ha adoptado la práctica de incrementar los haberes del personal en actividad mediante sumas que no se hallan sujetas a aportes.

   Ante ello, dice, en fecha 19 de junio de 1992 reclamó el aumento de su haber jubilatorio peticionando se le abonara el 82% de tales incrementos. Dicha solicitud fue desestimada por resolución del Directorio del 31 de julio del mismo año con argumentos cuya desvirtuación procura mediante la demanda interpuesta en esta sede.

   Señala sobre el punto que las sumas otorgadas a los activos no resultan ser de aquellas exentas de aportes. Agrega que el quebrantamiento de las normas legales se advierte en la omisión de cumplir el deber legal impuesto por los incs. d) e i) del art. 19 de la ley 5678.

   Efectúa, asimismo, una crítica de las resoluciones del Banco que otorgaron las mejoras salariales que -en su criterio- vulneran la integralidad, movilidad y proporcionalidad de las prestaciones jubilatorias, razones éstas por las que requiere se anule el decisorio de la entidad demandada y se la condene a acceder a su reclamo.

2. Al contestar la demanda la Caja sostiene la improcedencia de la pretensión articulada por la actora, sobre la base de que la entidad se ha ajustado a lo que expresa el art. 40 de la ley 5678 al abonar el 82% móvil de la remuneración con aportes asignada al cargo del que fuera titular aquél, no estando dentro de la esfera de su competencia el conformar el haber jubilatorio mediante el cómputo de asignaciones otorgadas por el Banco al personal en actividad con carácter no remuneratorio y sin estar sujetos a aportes, y menos aún el de cuestionar las decisiones del Banco en materia de fijación de las remuneraciones del personal.

   Sostiene que si el actor se considera perjudicado por las disposiciones del Banco que otorgan asignaciones sin aportes a sus empleados, debe atacar dicha normativa por otra vía y no demandando a la Caja, ya que ésta, a su juicio, no ha cercenado derecho subjetivo alguno del actor.

   A mayor abundamiento y luego de analizar la legislación nacional y provincial al respecto, señala que el rubro reclamado por el accionante carece de los requisitos de habitualidad, regularidad y permanencia.

3. De las constancias obrantes tanto en las actuaciones administrativas como en la causa, surgen las siguientes circunstancias útiles para la decisión de la misma:

   1. Por resolución de fecha 10 de julio de 1990 el actor obtuvo la jubilación ordinaria equivalente al 82% móvil de la remuneración con aportes correspondientes a la categoría escalafonaria de Subgerente Departamental Adscripto, más adicional por título nivel I (fs. 12, exp. adm. 12.729). Posteriormente se reajustó dicho beneficio, otorgándole la categoría de Subgerente Departamental de Tercera, más el adicional de referencia (conf. fs. 25).

   2. A raíz del reclamo pertinente -del que da cuenta la nota agregada a fs. 30/31 del citado expediente- la demandada dictó la resolución de fecha 15-IX-92, aprobada en Sesión del Directorio del 31 de julio de 1992 (fs. 33, expte. adm.) denegando el reajuste solicitado sobre la base de los siguientes fundamentos: a) los haberes jubilatorios se liquidaron en concordancia con las remuneraciones con aportes establecidas por el Banco para el personal en actividad; b) las cuestiones planteadas resultan ajenas al órgano previsional; c) el adicional para gastos de representación no integra la remuneración que percibe un activo en el desempeño de actividades análogas a las del peticionante.

   3. Por resolución 2594 de fecha 12-X-89 el Directorio del Banco de la Provincia de Buenos Aires estableció durante el período de un año un adicional "no remunerativo por gastos de representación" a favor de los funcionarios de planta permanente que revistaran en las categorías indicadas en sus anexos, a instrumentarse mediante una tarjeta de crédito Visa empresaria otorgada por el Banco, para utilizar en créditos de consumo hasta los importes que correspondan según el nivel jerárquico alcanzado (arts. 1, 2 y 8, res. cit.).

   Mediante resolución 2595 del 12-X-89 se estableció una suma fija no remunerativa, por única vez, equivalente al 25% del último salario abonado a todo el personal de las plantas permanentes y no permanentes. Por su parte, la distinción circunstancial y no remunerativa establecida por el plazo de un año a través de la resolución 450/91, fue extendida hasta el 31-XII-93 por resolución 2581 del 17-XII-92. No obstante el carácter excepcional que se le acordaba originalmente, se continuó con esta modalidad. Esta distinción se calculó al igual que las anteriores, por asignación de módulos (cuyo valor se fue incrementando a través de distintas resoluciones) a las categorías alcanzadas y mediante la utilización de la tarjeta de crédito.

4. 1. En la causa B. 53.103, "Donnarumma", sent. 12-IV-94, en la que el actor introdujo en su demanda una pretensión similar a la planteada en autos, señalé -en posición minoritaria- que no correspondía acceder a la solicitud del accionante de percibir un incremento en su haber de pasividad sobre la base de la asignación no remunerativa para gastos de representación, llamada luego "distinción no remunerativa".

   La cuestión -destaqué- se encuentra regulada por la ley 5678 que establece el funcionamiento de la Caja de Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires, cuyo art. 40 dispone que el afiliado tendrá derecho a una jubilación equivalente al 82% móvil de la remuneración con aportes correspondiente a la mayor categoría que hubiere alcanzado por escalafón. El art. 6 de dicha ley -referido a los recursos de la Caja- establece que sobre toda remuneración deben efectuarse aportes sea cual fuere su denominación, con excepción de las sumas que enumera el inciso b, "o cualquiera otra suma expresamente liberada de aportes por disposición gubernamental".

   En el caso, el Banco de la Provincia ha...