La materia agraria

• Autor: Leonardo Pastorino
• Cargo del Autor: Profesor titular. Cátedra de Derecho Agrario. Facultad de Ciencias Económicas y Jurídicas / Universidad Nacional de La Pampa. Profesor adjunto / Cátedra de Derecho Agrario. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales / Universidad Nacional de La Plata
• Páginas: 53-82

CAPITULO III

LA MATERIA AGRARIA

Como venimos sosteniendo, para definir la materia agraria debe

partirse del objeto del derecho agrario y mantener la unidad de los

elementos constitutivos del concepto de fuero: materia, procedimiento y

órganos. Sin embargo históricamente, tanto en Argentina como en los

países de Europa, la materia estuvo orientada con exclusividad a las

cuestiones suscitadas por los contratos de arrendamiento.

Por el contrario, en el resto de los países latinoamericanos tuvo

preponderancia la temática de la tierra y la reforma agraria y en menor

medida la cuestión de los recursos naturales.

En Perú el fuero agrario surgió en torno a los problemas de la tierra.

Por decreto ley 17.716, promulgado el 24 de junio de 1969, se incluyó un

título referido a los “organismos de reforma agraria” creándose un

tribunal agrario y los jueces de tierras(78).

Esta organización especializada se generó bajo un perfil autóctono

orientado al tema central de la distribución de las tierras en el país

latinoamericano. Por leyes posteriores fue ampliando su competencia:

deslinde y títulos supletorios de dominio sobre predios rústicos; embar-

gos sobre bienes agrarios; usucapión y prescripción de predios rústicos;

abandono de la tierra; amparo por exceso de poder por los errores,

abusos y desviaciones de los órganos administrativos en la ejecución de

la reforma agraria; nulidad de los contratos de compraventa de tierra

rústica con fines de habitación. Materia a la cual se le incluyó la relativa

a conservación de ciertos recursos naturales: aguas, tierras erraizas y

selvas. Legislación sujeta tradicionalmente a órganos administrativos.

Finalmente llegó a comprender “la totalidad del universo agrario hasta el

límite de la materia penal”(79).

(78) Figallo, Guillermo.

Someras consideraciones sobre la jurisdicción y el proceso agrario en América Latina

con especial referencia al Perú

, RADAC: 5-99, Rosario.

(79) Figallo, Guillermo.

Someras consideraciones…

, p.106.

FUERO AGRARIO

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También en Venezuela el fuero agrario incluye los recursos natura-

les renovables. Los juzgados de tierras, bosques y aguas creados en

1976 fueron sustituidos por los tribunales agrarios de primera instancia

y los tribunales superiores agrarios que tienen la “competencia genérica

del derecho agrario”. Según Duque Corredor(80) esta competencia con-

siste en lo relativo a propiedad agraria; actividades agrarias; los contra-

tos agrarios; los recursos naturales renovables y la incorporación de lo

contencioso administrativo y de los delitos(81) y faltas en materia de

recursos naturales renovables”.

Si bien es cierto que el fuero agrario venezolano y el peruano

actualmente pasan por un proceso de desarticulación, también lo es que

otras experiencias latinoamericanas remozan este instituto y lo fortale-

cen institucionalmente con la incorporación de estos mismos contenidos.

Tal vez sea que se tornan vulnerables aquellos fueros agrarios especia-

les que nacieron exclusivamente alrededor de los conflictos por la tierra

(sea la reforma agraria o los contratos agrarios) y en cambio, renacen y

se consolidan los que incorporan la materia agroambiental y la conser-

vación de los recursos naturales(82).

Así Colombia otorga a los tribunales agrarios, por decreto 2303 del

7 de octubre de 1989, la competencia para entender respecto a las

normas que regulan la conservación, mejoramiento y la adecuada

utilización de los recursos naturales renovables de índole agraria y la

preservación del medio rural. Como también para entender en acciones

populares destinadas a defender estos bienes(83). Lo mismo ocurre con

México a través de la ley agraria y la ley orgánica de los tribunales

agrarios promulgadas el 23 de febrero de 1992 y en Costa Rica donde

existe actualmente en debate un proyecto modificatorio de la ley de

jurisdicción agraria de 1982 para incorporar la conservación de los

recursos naturales y las cuestiones agroambientales(84).

El decreto ley 21.209/57, aproximándose a la tesis que sostenemos,

no sólo amplió la competencia, de acuerdo a las necesidades propias de

(80) Brebbia, Fernando.

Manual de…

, p.146.

(81) A favor de la inclusión de materia penal también se expidió Figallo en la obra citada en las notas anteriores.

(82) No queremos profundizar en este punto de derecho comparado, al que citamos simplemente para enmarcar

a nuestro fuero agrario bonaerense entre las tendencias mundiales. Para los interesados en estudiar el proceso

histórico y las tendencias del fuero agrario en América recomendamos la reciente publicación del Comité

Americano de Derecho Agrario que recoge las principales ponencias del Congreso sobre justicia agraria y

ambiental en América.

(83) Duque Corredor, Román.

Justicia agraria y ambiental en América,

JAAA: p.299.

(84) Ullate Chacón, Enrique.

Ob. cit.,

p.115 y ss. y Zeledón Zeledón, Ricardo.

La modernización de la justicia

agraria y ambiental,

JAAA: p.39 y ss.