Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II, 23 de Septiembre de 2022, expediente CAF 010713/2022/1/CA001
| Fecha de Resolución | 23 de Septiembre de 2022 |
| Emisor | Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II |
Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL-
SALA II
10713/2022/1
Actor: Patagonia International Inc Demandado: EN- M Desarrollo Productivo Sec Industria Economía del Conocimiento y Gestión Comercial y otro s/ Inc de A..
Buenos Aires, 23 de septiembre de 2021.
VISTOS
Y CONSIDERANDO:
-
Que con fecha 28/06/2022 el Sr. Juez de primera instancia admitió
la medida cautelar peticionada y, en consecuencia, previa constitución de la caución real fijada en el considerando IX, suspendió cautelarmente los efectos de las resoluciones 404-E/2016 y 70-E/2017 y ordenó al Fisco Nacional AFIP-DGA y al Estado Nacional - Ministerio de Desarrollo Productivo, Secretaría de Comercio que, a los efectos de la tramitación en el SIMI, se abstengan de requerir los ensayos técnicos instituidos en los arts. 4
y 13 de la resolución 404-E/2016,y sus modificatorias, para la aprobación de las Declaraciones Juradas de Composición de Producto (DJCP) respecto de los trámites 202227FF8A, 202227FF8B, 202227FF8C, 202227FF8C,
202227FF8D, 202227FF8E, 202227FF84, 202227FF85, 202227FF86,
202227FF87, 202227FF88, 202227FF89, 202227FF90, 202227FF91,
202227FF92, 202227FF93, 202227FF94, 202227FF95, 202227FF96,
202227FF97, 202227FF98, 2022271F3E, 2022271F6C, 2022271F38,
2022271F50, 2022271F67, 2022271F70, 2022297E8D, 2022297E,
2022297E88, 2022297E 90, 2022297EB2, 2022297EB4, 2022297EB6,
20222717C2, 20222717C7, 20222717EA, 20222717F5, 20222721A0,
20222721A6, 20222721AE, 20222721AF, 20222721E8, 20222721FD,
20222802E2, 20222802E , 20222802E6, 20222802E8, 20222802E9,
20222802EA, 20222802EB, 20222802EC, 20222802ED, 20222802EE,
20222802EF, 20222802F0, 20222802F1, 20222802F2, 20222802F3,
20222802F4, 20222802F5, 20222802F6, 20222802F8, 20222802F9,
20222802FA, 20222802FB, 20222802FC, 20222802FE, 20222802FF,
20222897A0, 20222897A1, 20222897A4, 20222897A7, 20222897AB,
20222897AE, 20222897AF, 20222897B1, 20222897B3, 20222912F7,
20222912F8, 20222912FA, 20222912FB, 20222912FC, 20222912FD,
20222912FE, 20222912FF, 20222974F7, 20222974F8, 20222974F9,
20222974FA, 20222974FB, 20222974FC, 20222974FD, 20222974FE,
20222974FB, 202227180B, 202227181B, 202227184B, 202227188A,
202227188D, 202227188F, 202227218A, 202227223D, 202227223E,
202227223F, 202227226A, 202228030B, 202228030D,202228030E,
202228030F, 202228031A, 202228031B, 202228031C, 202228031E,
202228031F, 202228971F, 202228972A, 202228972F, 202228973A,
202228973C, 202228973D, 202228973E, 202228973F, 202228974A,
202228974A, 202228974B, 202228974C, 202228974E, 202228974F,
202228975C, 202228975D, 202228975E, 202228975F, 202228976A,
Fecha de firma: 23/09/2022
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
202228976B, 202228976D, 202228976E, 202228977D, 202228978C,
202228979A, 202228979C, 202228979E, 202228979F, 202228992E,
202228992F, 202228993C, 202228993D, 202228993E, 202228993F,
202228994B, 202228994C, 202228994D, 202228994E, 202228994F,
202228995B, 202228995C, 202228995D, 202228995E, 202228995F,
202228996A, 202228996B, 202228996D, 202228996F, 202228997A,
202228997B, 202228997C, 202228997E, 202228997F, 202228998A,
202228998B, 202228998C, 202228998E, 202229130A, 202229130C,
202229130F, 202229131D, 202229132B, 202229132D, 202229132E,
202229132F, 202229134B, 202229136E, 202229136F, 202229137B,
202229194A, 202229194B, 202229194F, 202229195B, 202229195C,
202229195D, 202229195E, 202229195F, 202229196A, 202229196B,
202229196E, 202229750A 202229751E, 202229754B, 202229754C,
202229755F, 202229756B, 2022271810, 2022271829, 2022271843,
2022271850, 2022271890, 2022272183, 2022272184, 2022272187,
2022272199, 2022272267, 2022280300, 2022280301, 2022280302,
2022280304, 2022280305, 2022280307, 2022280308, 2022280310,
20220628174329170 2022280312, 2022280313, 2022280314, 2022280315,
2022280316, 2022280317, 2022280318, 2022280319, 2022280320,
2022280321, 2022280322, 2022280324, 2022289721, 2022289723,
2022289725, 2022289727, 2022289728, 2022289733, 2022289735,
2022289736, 2022289740, 2022289742, 2022289743, 2022289744,
2022289745, 2022289747, 2022289749, 2022289750, 2022289751,
2022289753, 2022289754, 2022289755, 2022289756, 2022289757,
2022289759, 2022289760, 2022289761, 2022289762, 2022289764,
2022289766, 2022289768, 2022289769, 2022289770, 2022289771,
2022289773, 2022289774, 2022289775, 2022289776, 2022289777,
2022289779, 2022289781, 2022289783, 2022289784, 2022289785,
2022289789, 2022289790, 2022289792, 2022289795, 2022289797,
2022289930, 2022289931, 2022289933, 2022289934,2022289935,
2022289936, 2022289937, 2022289938, 2022289939, 2022289940,
2022289941, 2022289942, 2022289944, 2022289945, 2022289947,
2022289948, 2022289949, 2022289950, 2022289951, 2022289952,
2022289953, 2022289954, 2022289955, 2022289956, 2022289958,
2022289959, 2022289960, 2022289961, 2022289964, 2022289965,
2022289966, 2022289967, 2022289968, 2022289969, 2022289970,
2022289971, 2022289974, 2022289975, 2022289976, 2022289978,
2022289980, 2022289982, 2022289983, 2022289984, 2022289985,
2022289987, 2022289988, 2022289989, 2022291300, 2022291302,
2022291303, 2022291304, 2022291307, 2022291308, 2022291312,
2022291314, 2022291316, 2022291326, 2022291330, 2022291331,
2022291333, 2022291334, 2022291335, 2022291338, 2022291340,
2022291345, 2022291352, 2022291358, 2022291370, 2022291371,
2022291372, 2022291373, 2022291374, 2022291378, 2022291947,
2022291948, 2022291949, 2022291952, 2022291953, 2022291954,
2022291955, 2022291956, 2022291957, 2022291960, 2022291962,
2022291964, 2022291966, 2022291968, 2022291969, 2022297500,
Fecha de firma: 23/09/2022
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL-
SALA II
2022297501, 2022297504, 2022297505, 2022297506, 2022297507,
2022297508, 2022297509, 2022297513, 2022297516, 2022297519,
2022297541, 2022297544, 2022297546, 2022297547, 2022297548,
2022297561, 2022297563, 2022297565, 2022297566, 2022297567,
2022297568, 2022297569. Todo ello por un plazo de vigencia de seis (6)
meses (art. 5º de la Ley 26.854) o hasta tanto se dicte sentencia definitiva.
Fijó una caución real de $ 3.500.000.-
Para así decidir –en cuanto aquí interesa- sostuvo la pretensión de “PATAGONIA INTERNATIONAL INC” es el dictado de una medida cautelar que ordene suspender los efectos del artículo 4º de la Resolución Nº
404/2016.
En el contexto descripto, apuntó que, habida cuenta que de la compulsa de autos se observaba que, la firma PATAGONIA
INTERNATIONAL INC solicitó las DJCP ya mencionadas, las cuales, pese a haber transcurrido en exceso los plazos previstos en la reglamentación, no fueron “aprobadas”, puesto que esa aprobación quedó supeditada a la realización de ensayos técnicos por parte el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) sobre las muestras del producto involucrado. Observó que su estado administrativo era “Requiere Documentar”.
En tales condiciones, entendió que, en ese estado larval del proceso y en el estrecho marco de conocimiento que caracterizaba a las medidas cautelares, se verificaba, en principio, que el órgano demandado había observado las operaciones aquí en discusión en forma genérica,
comportando ello – prima facie – una vía de hecho administrativa (conf. art.
9º de la Ley Nº 19549), que afectaba su derecho de defensa por implicar en los hechos, una prohibición –aún temporaria– a la importación sin sustento legal.
Precisó que, el acto administrativo por el cual se le requirió la realización de ensayos técnicos –por el momento– no había sido debidamente motivado, siendo insuficiente a tal efecto la invocación de las normas que regulan la lealtad comercial. En efecto, puntualizó que, la aplicación de la Ley Nº 22.802 resultaba prematura en la instancia administrativa transitada a fin de obtener una licencia de importación,
máxime si se ponderaba que el régimen de licencias instituido tenía carácter informativo, no arancelario, con la finalidad de efectuar un control y seguimiento de las importaciones de que se trata.
A todo evento, adujo que, la Secretaría de Comercio podrá ejercer la competencia que esa norma le atribuye una vez que la mercadería se encuentre en el territorio aduanero o, aun después, en el mercado interno (conf. Sala III, in re: "Patagonia International Inc (mc) c/ EN -M Desarrollo Productivo -Secretaría Industria Economía del Conocimiento y Gestión Externa -INTI- Resol 404/18 y otro s/ Proceso de Conocimiento”, Expte. Nº
13673/21, del 06/05/22).
Señaló que, en ese sentido, se sostuvo que “si bien el envío de la muestra de la mercadería al organismo técnico es facultativo de la autoridad de aplicación respectiva, ello no debe ser ajeno a una fundada motivación, a fin de que tal proceder no implique un comportamiento arbitrario de la Fecha de firma: 23/09/2022
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Administración. En el sub examine, la parte codemandada Estado Nacional –
Ministerio de Desarrollo Productivo no explica cuál es el motivo por el cual los trámites han sido enviados a verificación técnica, por lo que los requerimientos resultan infundados e injustificados” (conf. Sala II, in re:
Actor: E.S. Demandado: EN- M Desarrollo Productivo Sec Industria Economía del Conocimiento y Gestión Comercial y otro s/ Inc de Apel
,
Expte. Nº 13808/2021/1, del 08/04/22).
Postuló que la configuración explícita del elemento “motivación” como recaudo de validez del acto administrativo no podía calificarse como un rigorismo formal, ya que se trataba de una exigencia que -por imperio legal es establecida como elemental condición para la real vigencia del principio de legalidad en la actuación de los órganos administrativos, presupuesto ineludible del estado de derecho y del sistema republicano de gobierno (Fallos...
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