Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II, 3 de Octubre de 2023, expediente CAF 018960/2023/CA001
| Fecha de Resolución | 3 de Octubre de 2023 |
| Emisor | Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II |
Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA II
Buenos Aires, 3 de octubre de 2023.- LEM
Y VISTOS: estos autos 18960/2023 caratulados “G.,
R.M. c/ E.N.-A.F.I.P. -Ley 20.628 s/amparo ley 16.986”; y,
CONSIDERANDO:
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Que, mediante el pronunciamiento de fecha 10/08/2023, el Sr. Juez de primera instancia hizo lugar a la acción de amparo interpuesta por el Sr.
R.M.G. y, en consecuencia, declaró la inconstitucionalidad de los arts. 1°, 2° y 79 inc. c) de la ley 20.628 (texto según leyes 27.346 y 27.430).
Por otra parte, dispuso que hasta tanto el Congreso de la Nación no sancione una ley que cumpla con los parámetros fijados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en la causa “G., M.I., no podría retenerse suma alguna en concepto de Impuesto a las Ganancias sobre los haberes jubilatorios de la parte actora en estos autos.
Ordenó que se restituyeran las sumas que se hubieran retenido por aplicación de las normas descalificadas desde el el momento de la interposición de la demanda, los que devengarán intereses hasta el momento del efectivo pago, siendo de aplicación la tasa prevista en el art. 4º
primer párrafo de la Res. ME 559/2022 (cfr. art. 179 ley 11.683 y modif., y art 9º Res. ME 559/2022); ello así por cuanto la interesada no introdujo un planteo de inconstitucionalidad adecuadamente fundado contra su aplicación (Fallos: 342:1170;
CNCAF, Sala I, in re: “Arizio, R.c./ EN-AFIP s/ amparo ley 16.986”, sentencia de fecha 19/12/2019).
Distribuyó las costas por su orden.
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Que la accionante apeló y fundó su recurso.
En ajustada síntesis, se agravia de la distribución de las costas en el orden causado.
Fecha de firma: 03/10/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Sostiene que, en el caso, no existe mérito para la dispensa de los accesorios.
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Que, a su turno, la parte demandada también apeló el fallo y sostuvo su recurso En primer lugar, luego de realizar un breve análisis del fallo recurrido, se agravia respecto de la omisión del Sr. juez a quo respecto de la aplicación de la Ley nro. 27.617 (B.O. 21/4/2021).
Recuerda que a través de la sanción de la Ley citada se introdujeron modificaciones a la Ley de IG, la cual “…-conforme su redacción actual vigente al momento de dictar sentencia- establece que se encuentran alcanzadas “las jubilaciones, pensiones, retiros o subsidios de cualquier especie en cuanto tengan su origen en el trabajo personal y en la medida que hayan estado sujeto al pago del impuesto, de los consejeros de las sociedades cooperativas y de las asignaciones mensuales y vitalicias reconocidas a presidentes y vicepresidentes de la Nación dispuestas por la ley 24.018” -cfr. artículo 82 inciso c-.” (sic).
Señala de que con el dictado de dicha reforma, el Poder Legislativo se había pronunciado,
ratificando plenamente que los haberes previsionales se encuentran gravados, estableciendo como condición objetiva el parámetro de los ocho haberes previsionales mínimos garantizados.
Esgrime que las sentencias deben ceñirse a las circunstancias existentes al momento de ser dictadas.
En segundo lugar, en subsidio,
cuestiona la vía intentada por la parte actora, por cuanto considera que la acción de amparo no resulta idónea a los fines propuestos por la contraparte.
Cita doctrina y jurisprudencia que -según entiende- avalan su postura.
Destaca que no existe arbitrariedad o ilegalidad manifiesta en el obrar del Fisco.
Alega que el agente de retención ha actuado en todo conforme a la legislación vigente deduciendo el gravamen al momento de liquidar los haberes Fecha de firma: 03/10/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA II
mensuales de la actora, los que, una vez pagados ingresan directamente en las arcas del erario.
Aclara que el banco pagador remite directamente el tributo.
Por su parte, se remite a las consideraciones oportunamente planteadas al momento de contestar el informe del art. 8 para justificar la retención practicada.
Insiste en que la actora no planteó -como debió hacerlo-, el procedimiento administrativo para agotar la vía por medio del reclamo, haciendo caso omiso de lo plasmado en la Ley 19.549 y especialmente de la Ley de procedimientos tributarios.
Manifiesta que al avalar el Sr.
magistrado de primera instancia esta conducta, avasalla no sólo el derecho atribuido a su parte por las leyes y reglamentos federales que la amparan, sino también, viola tanto la Ley Fundamental en los derechos y garantías, como el derecho del proceso constitucional.
Enfatiza que la pretensión actoral va por un camino contrario al de la órbita reglamentaria,
…poniendo en grave peligro el orden constitucional si el Poder Judicial lo aceptara, ya que, interferiría en la del Poder Legislativo viéndose de esta manera conculcada la división de poderes. Por tanto, habría subrogación judicial en las facultades de mi mandante, en correspondencia con dicha pretensión del accionante
(sic).
Reitera que la actora debió
ocurrir administrativamente ante su parte, a fin de obtener la repetición de las sumas retenidas en concepto de impuesto a las ganancias, en atención a lo dispuesto por el art. 81 de la ley 11.683.
Cita nuevamente jurisprudencia a modo de respaldo de sus argumentos.
Fecha de firma: 03/10/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Concluye esa idea,
manifestando que la excepcional vía del amparo no resulta procedente.
En tercer lugar, se agravia de lo decidido sobre el fondo de la cuestión y aduce la inaplicabilidad del precedente “G..
Sostiene que en el hipotético e improbable caso que no se hiciera lugar a lo solicitado en el acápite anterior, efectúa las consideraciones que siguen respecto de la declaración de inconstitucionalidad, consecuente inaplicabilidad del impuesto a las ganancias sobre los haberes de la actora, y consiguiente devolución de las sumas retenidas.
Aduce que le llama la atención que el Sr. magistrado cite varios considerandos del fallo “G., y sin siquiera realizar un mínimo análisis del caso de autos a la luz de la inexistente prueba aportada por la accionante en el marco de la acción expedita de amparo,
resuelva ordenar que se le deje de retener el impuesto a las ganancias sobre el haber previsional de aquélla.
Se queja de que el escrito de demanda se limita a consignar afirmaciones genéricas y dogmáticas no vinculadas al caso particular, por lo que no es posible afirmar que la situación del actor resulte análoga a la de la actora en el precedente “G.” invocado.
Esgrime que, si bien lo fallado por el Alto Tribunal resulta una vara rectora para las instancias inferiores, su aplicación no resulta automática.
Cita jurisprudencia y doctrina que -según entiende- avalan su postura.
En cuarto lugar, se agravia respecto del reintegro de las sumas.
Se queja del período establecido para el reintegro de las sumas retenidas en concepto de impuesto a las ganancias (se aclara a modo de digresión, que en el memorial el recurrente refiere a 5 años).
Cita jurisprudencia de las distintas Salas y Juzgados del fuero.
En tal sentido, advierte de que,
de prosperar la inconstitucionalidad de la norma, ello no podría Fecha de firma: 03/10/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA II
bajo ningún aspecto tener el efecto retroactivo que se le pretende dar al autorizar la devolución desde los cinco años anteriores a la interposición de la demanda, debido a que así lo entendió el Máximo Tribunal en el precedente “García”.
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Que el Sr. Fiscal General emitió en el dictamen de fecha 14 de septiembre de 2023, a cuyos términos cabe remitir.
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Que a los fines de arribar a la adecuada solución de la cuestión traída a conocimiento de esta Alzada interesa destacar que, conforme se desprende del escrito de inicio, el Sr. R.M.G., pretende mediante la presente acción de amparo que:
… 1) cese inmediatamente en el descuento en los haberes previsionales de mi mandante en concepto de impuesto a las ganancias por aplicación de los arts.
23 inciso c); 79 inciso c); 81 y 90 de la Ley Nro. 20.628,
modificada por las leyes nros. 27.346 y 27.430, declarando la inconstitucionalidad de estas normas y 2) ordene la devolución de las sumas retenidas indebidamente por dicho concepto con más sus respectivos intereses por todo el período no prescripto y costas; todo ello de acuerdos a los hechos y fundamentos que seguidamente se exponen. …
(sic).
Acompaña como prueba documental, en cuanto aquí concierne destacar: (i). Fotocopia del documento nacional de identidad de mi mandante; (ii)
Constancias de liquidaciones previsionales, obtenidas de la página de ANSeS, con los períodos de haberes jubilatorios mensuales desde el mes de enero del 2023 a Abril del 2023
donde constan las retenciones practicadas. (iii) Certificado de discapacidad Y. Certificado médico A su turno, la Administración Federal de Ingresos Públicos-Dirección General Impositiva, se presentó en autos y acompañó el informe del art. 8º de la Ley nº 16.986, a cuyos términos cabe remitirse por razones de brevedad.
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Que, en primer término,
corresponde tratar los agravios de la demandada respecto a la Fecha de firma: 03/10/2023
Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA
procedencia de la vía elegida, es decir, la procedencia formal de la presente acción.
En ese sentido, interesa precisar que el amparo -trámite acordado a la presente acción-
es un remedio...
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