Ordenanza Nº 1.207/08

• Emisor: Municipalidad de San Carlos
• Fecha de la disposición: 7 de Agosto de 2008

ORDENANZA Nº 1.207/08 Visto: Los Expedientes Nros. 121767-M-08 y 122191-I-08, mediante los cuales se solicita, reglamentar el uso del espacio territorial de San Carlos, yCONSIDERANDO:Que la rápida expansión de los sistemas de comunicaciones móviles y el crecimiento del número de usuarios, necesita de una infraestructura acorde, lo que se traduce en la instalación de antenas de telecomunicaciones y similares y sus estaciones base en un número cada vez más creciente, que el Departamento de San Carlos, no es ajeno a este fenómeno;Que al mismo tiempo y del relebamiento efectuado en el territorio de nuestro departamento y luego de realizar por el Municipio de San Carlos más de trescientas mediciones en las zonas de La Consulta, Eugenio Bustos y su área industrial aledaña, Chilecito, Pareditas, Paso de las Carretas y en domicilios particulares suministrados por los vecinos de La Consulta, conforme se refleja en informes técnicos que se consideran parte de esta Ordenanza, y estudio de mapas satelitales de las zonas mencionadas, surge que muchas de las instalaciones, coexisten en peligrosa proximidad con viviendas, escuelas, jardines maternales, e incluso a escasa distancia de otras instalaciones);Que esta circunstancia genera tensión, entre la necesidad de asegurar el servicio de telecomunicaciones por un lado, y la garantía de la calidad de vida y del medioambiente, por el otro, provocando conflictos con múltiples actores ("vecinos afectados -comunidades de riesgo", -"empresas de telefonía", -"autoridad de aplicación", -"propietario del predio") y que en la mayoría de los casos devienen en su judicialización;Que el Municipioes el responsable de la regulación urbanística dentro del territorio sometido a su jurisdicción y a la vez es competente para el otorgamiento de la factibilidad de localización y consiguiente permiso para la instalación de las antenas de telecomunicaciones y similares, en el ámbito de su jurisdicción y que, asimismo, el Municipio es titular del poder de policía ambiental dentro del ejido municipal;Que en consecuencia, y a los fines de solucionar los conflictos mencionados en aras de la seguridad jurídica y de evitar riesgos a la salud de la población y al ambiente en general, es dable generar un marco jurídico a través del cual en cumplimiento de la manda contenida en el Artículo 41° de la Constitución Nacional, especialmente de lo preceptuado por la Ley General del Ambiente (Ley 25.675 o de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental, arts. 8, y concordantes) y la Ley 5961/93 de Preservación del Ambiente de Mendoza (arts. 3º, 5º y cc), se diseñe e implemente un esquema de ordenamiento territorial como instrumento de política pública en materia de antenas de telecomunicaciones y similares en el territorio del departamento de San Carlos.FUNDAMENTOSQue si bien hasta el presente momento, no existen estudios científicos conclusivos que garanticen la inexistencia de riesgos a la salud relacionados a la exposición a los campos eléctricos y electromagnéticos, como es el caso de la telefonía celular, existe a la fecha actual una profusa bibliografía que pese a sus variaciones y diferentes calidades metodológicas, marca claramente que las radiofrecuencias y microondas producen entre otros, efectos sobre los sistemas biológicos y la salud humana.Que así, en la literatura especializada, cabe destacar:1.Que diversas conferencias internacionales de prestigiosos científicos independientesalertan sobre los posibles efectos y riesgos en la salud pública (Declaraciones de Viena, 1.998; Salzburgo 2.000, Roccaraso 2.000, Alcalá de Henares 2.002, Catania 2.002, Friburgo 2.002 y Benevento 2.006).2.Que en 1.998, un grupo de trabajo que examinó la cuestión para NIEHS (US Nacional Institute of Environmental Health Sciences), en la conclusión de sus trabajos, clasificaron a los campos magnéticos de baja frecuencia como posiblemente carcinógenos para los seres humanos.3.Que en el año 2.002 Discovery Salud (http://www.dsalud.com/numero63 1.htm), dio el grito de alerta frente a las innumerables investigaciones de científicos independientes donde advirtieron su preocupación por la proliferación de estaciones de base de telefonía móvil en zonas muy cercanas a residencias como a centros sensibles, tales como colegios, centros hospitalarios, guarderías o residencias de la tercera edad.4.Que en Francia, el informe Zmirou (http://www.sante-jeunesse-sports.gouv.fr/) insiste en que los datos científicos se presentan de una forma que no permiten discusión sobre la existencia de efectos biológicos variados (perfil del electroencefalograma, tiempos de reacción). Se mencionan a veces diversos síntomas -problemas de memoria o de atención, fatiga, dolores de cabeza, malestares en el conducto auditivo. Parecería que corresponden más bien, en ciertas personas, a una especie de hipersensibilidad electromagnética que se puede atribuir al uso intenso de teléfonos celulares o a la cercanía a antenas de transmisión.5.Que el Proyecto Reflex (2.005), un estudio financiado por la Unión Europea, en el que han participado doce países, entre ellos España, cuyo objetivo es el estudio de la influencia de campos electromagnéticos, concluye que las ondas electromagnéticas de la telefonía móvil producen alteraciones del ADN (ácido desoxiribonucleico) que transporta la información genética en el núcleo de las células y controla los cambios en éstas.6.Que el Dr. Josep Ferris y Tortajada, Coordinador de la Unidad de Salud Ambiental Pediátrica y facultativo especialista de la Sección de Oncología Pediátrica del Hospital Infantil Universitario La Fe -"Efectos en la Salud Pediátrica de la Radiación Electromagnética de Extremada Baja Frecuencia"(Subestación Transformadora Eléctrica de Patraix http://www.covace.org/files/file/informes%20medicos/Efectos_en_la_salud_Ferris.pdf El Artículo del Dr. Arthur Firstenberg), explica algunas de las problemáticas para la salud de las radiaciones electromagnéticas.7.Que el Dr. Neil Cherry (Lincoln University Nueva Zelanda), sostiene que los campos electromagnéticos de las estaciones de telefonía móvil son probables factores de riesgo para la población expuesta. Entre las serias enfermedades que provocaría esta exposición menciona desórdenes neurológicos, cáncer, enfermedades cardíacas, y alteraciones reproductivas (Cherry 2.001).Expresó el mismo autor en mayo del 2.000: "La radiación electromagnética está perjudicando los cerebros, corazones, embriones, hormonas y células. Es una amenaza para la vida inteligente en la tierra. La radiación electromagnética interactúa por resonancia con los cuerpos y las células, interfiere con la comunicación célula a célula, con el crecimiento y la regulación celular y está perjudicando la base genética de la vida".8.Que el Dr. Robert Becker, Nueva York, nominado dos veces para el Premio Nóbel de Medicina, escribió hace diez años, en 1.990: "Esta radiación considerada inicialmente segura está correlacionada con el aumento del cáncer, defectos de nacimiento, depresión, dificultad de aprendizaje, síndrome de fatiga crónica, enfermedad de alzheimer y síndrome de muerte infantil repentina."9.Que el Dr. William Steward, Informe Grupo de Expertos UK, (mayo 2.000), expresó: "Hay dos medios directos por los que la salud puede ser afectada por exposiciones a radiaciones electromagnéticas RF. Estos son por efecto térmico (calentamiento) causado principalmente al sujetar el teléfono móvil junto al cuerpo, y como resultado de posibles efectos no térmicos por los teléfonos y las estaciones base".10.Que el Dr. Hyland, de la Universidad de Wawick (Gran Bretaña) afirma que las ondas utilizadas por los teléfonos móviles son de la misma frecuencia que las ondas cerebrales alfa, por lo que, aunque la intensidad sea muy baja, el cerebro está especialmente sensibilizado a esta frecuencia.11.Que también refiere a la temática el informe "Poluição Ambiental e Exposição Humana em relação às Radiacões Electromagnéticas oriundas do Sistema de Telefonia celular", de la Prof. Adulza Condessa Dode, Dra. Monica Maria Diniz Leão y Daiana Condessa Dode", en el cual describe la polución ambiental y exposición humana en relación a las radiaciones electromagnéticas originarias del sistema de telefonía celular, a la vez que aborda los impactos de los campos electromagnéticos sobre la salud pública, la necesidad de adoptar el principio de precaución y describe también recomendaciones en relación al uso del aparato celular y las instalación de estaciones base de antenas celulares.12.Que merece mención en Brasil, el libro "Poluição Electromagnética, Saúde Pública, Meio Ambiente, Consumidor e Cidadania: Impacto das radiacões das antenas e dos aparelhoscelulares", São Paulo, 2004, Ano 3, Volume 6, nº 2, abril /junho 2004. Escola superior do ministerio público de São Paulo.13.Que la Organización Mundial de la Salud actualmente dirige una investigación sobre este fenómeno, y sus estudios a la fecha no han sido completados, ni publicados.14.Que al analizar los efectos derivados de las microondas, no podemos dejar de mencionar en el ámbito nacional el trabajo "Efectos de la radiación de microondas y radiofrecuencias sobre la salud y el ambiente", elaborado por el Dr. Raúl A. Montenegro, premio Nobel Alternativo 2004, quien expresa que "las ondas de radio y muy especialmente las microondas producen tres grupos de efectos: (a) Efectos térmicos, (b) Efectos atérmicos y (c) Efectos No Térmicos.Que respecto de los efectos térmicos señalan que este fenómeno ocurre cuando la radiación tiene suficiente energía para provocar un aumento medible de la temperatura en una persona y otros seres vivos (por ejemplo más de 0.1 ºC). Los efectos térmicos son relativamente bien conocidos. Incluyen cambios en la termorregulación, función endocrina, metabolismo cardiovascular, respuesta inmune, actividad del sistema nervioso y comportamiento (Elder, 1.987, Roberts y otros, 1.986; Cleary, 1.990; Adey 1.999; Lai 2.000 citados por Montenegro cit). Que estudios...