Introducción: El procedimiento dentro del ejercicio jurídico de la función administrativa

• Autor: Luis R. Carranza Torres
• Cargo del Autor: Abogado (U.N.C.). Docente universitario. Regular Member of The Supreme Court Historical Society (Washington, D.C.). Miembro del Col lectiu per la Investigació del Dret Pràctic (Valencia, España)
• Páginas: 12-20

INTRODUCCIÓN

EL PROCEDIMIENTO DENTRO DEL EJERCICIO JURÍDICO DE LA

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

“No es sino en la administración que se ve actuar al Estado”

Laband

1. UN ESTADO CREADO DESDE EL HOMBRE Y

DESTINADO AL MISMO

Escapa a los fines de la presente obra realizar un análisis meduloso de la realidad

estatal, lo que es objeto de los textos de ciencia política y no de los referidos a la

dimensión jurídica de un aspecto del mismo, el actuar de la Administración. Pero

resulta necesario hacer algunas consideraciones muy básicas sobre el tema, a fin de

introducir de mejor forma al estudio del procedimiento y del proceso administrativo en

la ciudad de Buenos Aires, municipio federal autónomo en el marco del art. 129 de la

Constitución Nacional.

Ello, porque Estado y Administración Pública resultan ser dos conceptos

concatenados, como que uno es parte del otro, pero no una parte más, sino una

principal del mismo, por lo que la organización de la Administración y el ejercicio de la

función administrativa dependerá esencialmente de la concepción de Estado

efectivamente vigente.

Es por ello que nuestra visión del Estado será dirigida desde el campo del derecho

público, y no desde la ciencia política, sin perjuicio de echar mano a sus aportes.

Entendemos que el prisma a través del cual debemos efectuar esta visión resulta ser el

ideal de justicia. Seguimos en esto a Pearson (Manual de procedimientos

administrativos, 2ª ed. corregida y aumentada, Abeledo-Perrot, Bs. As, 1985, Capítulo

I: “Nociones previas”).

El maestro Rossetti (Introducción al estudio de la realidad estatal, Gráfica

Biffignandi, Córdoba, 1993, p. 89) define al Estado como “[…] la unidad organizada de

decisión y acción, de base territorial y soberana que por medio de una ordenación

normativa (el Derecho) aspira la bien común”. La influencia de Heller es evidente.

Éste, por su parte (Teoría del Estado, FCE, México, 1992, p. 215), advierte como

caracteres del Estado “la organización, la estructura de efectividad organizada en

forma planeada para la unidad de decisión y acción”. La decisión corresponde al

gobierno y la acción a la Administración. Desarrollaremos este particular infra.

Como lo enuncia Rossetti en su definición, la razón de ser del Estado no reside en

sí misma, sino que resulta ser externa al mismo y subordina toda su actuación. A su

vez, la misma debe encarrilarse por la vía del derecho. Para lograr su fin debe emplear

tal medio.

El bien común no es otro que la satisfacción de las necesidades dignificantes del ser

humano, en primer lugar, y seguidamente de las que hagan a su mayor comodidad de

vida. La razón de ser del Estado es la predisposición para satisfacer la necesidad del

elemento humano “población” que resolvió instituirlo. Surge la misma de la necesidad,