La vía de lesividad administrativa: utopía vs. realidad en el ordenamiento jurídico cubano

Autor:Grethel Arias Gayoso
Cargo:Licenciada en Derecho por la Universidad de Oriente, Santiago de Cuba. Doctora en Ciencias Jurídicas. Profesora titular de Derecho Administrativo, (UO).
Páginas:725-758
 
EXTRACTO GRATUITO
SECCIÓN ESPECIAL | 725
Evento Anual de las Sociedades

de Juristas de Cuba
La vía de lesividad administrativa: utopía vs.
realidad en el ordenamien to jurídico cubano
Dra.C. Grethel Arias Gayoso1 | Universidad de Oriente
Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686
Año 4/Nº 12 Invierno 2019 (21 junio a 20 septiembre), 725-758
DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e325

Cuando se piensa en el actuar de la Administración Pública
la referencia más inmediata que acude es la relacionada el poder
de una persona cuyas decisiones emergen con la presunción de
validez que determina, en el destinatario del acto, la obligatorie-
dad de su cumplimien to, previo, incluso, a cualquier reclamación.
De tal manera se alza la Administración Pública como un sujeto
tan intenso que no precisa demostrar que suxs declaraciones
de voluntad, deseo, conocimien to o juicio (usando los términos
con que describiera ZANNOBINI
2
al acto administrativo) son
menos que obligatorias. Por supuesto, la percepción del ejer-
cicio de potestad que subyace en su nacimien to, contribuye a
esta concepción; así como otros muchos elementos heredados
de aquella Administración decimonónica y omnímoda. Pese
a ello, el Derecho Público contemporáneo, y sus constantes
1 Licenciada en Derecho por la Universidad de Oriente, Santiago de Cuba. Doctora en
Ciencias Jurídicas. Profesora titular de Derecho Administrativo, (UO).
2 Guido ZANOBINI,
Curso de Derecho administrativo
, Volumen I,
Parte General
. Trad. de la
5ta. Edición italiana por Héctor MASNATTA y actualizada con la 6ta edición por Francisco
Humberto PICONE, Ediciones ARAYU, Buenos Aires, 1954, p. 412.
REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN
| Año 4 . Nº 12 | Invierno 2019
726 | SECCIÓN ESPECIAL
mutaciones, inclina el eje hacia el fortalecimien to del interés pú-
blico representado y gestionado por la Administración, y hacia
la figura de un administrado cada vez menos pasivo en sus
relaciones con el sujeto administrativo.
Si bien, el interés privado debe inclinar su “bandera” ante
la preponderancia de valoración de un interés público; también
para la Administración resulta impensable defender otro interés
que no sea el público. De esta coyuntura, y bajo ella, emerge
la noción de la lesividad administrativa, una institución que
cuestiona los cimien tos de ejecutividad del acto administrativo
ante la afectación a un interés público. Una institución que per-
mite humanizar a la Administración Pública, demostrando que
sus facultades para evaluar lo verdaderamente conveniente al
interés público han de ser superiores a la aplicación mecánica
y ortodoxa de su voluntad.
Sin embargo, la realidad jurídico administrativa cubana no
ofrece rasgos que nos indiquen – más que el su reconocimien to
normativo –, que es la lesividad una vía para confiarle a la
Administración la protección del interés público por encima de
sus declaraciones anteriores de voluntad. Parecería como si la
Administración, entronizada en sus decisiones, fuese incapaz de
reconocer que sus actos, bajo determinadas circunstancias no
previstas al momento de emitirlos, puedan tornarse lesivos, y
sea preciso recabar sobre los mismos en nombre de la garantía
absoluta de proteger el interés público.
Bajo estas ideas iniciales se enfocan estas líneas, representa-
das por el ideal de convertir a la Administración Pública cubana
en una Administración cada vez más eficiente y funcional.


Como ya se ha introducido, la idea de la lesividad y su ins-
trumentación procesal, constituyen una garantía en su máxima
extensión. No sólo para los derechos de los administrados, pues
se limita así la posibilidad de que la Administración revoque sus
SECCIÓN ESPECIAL | 727
actos por sí misma y con ello afecte los intereses privados de
los administrados; sino también para el interés público y con
él, la preservación de un orden en el que incide más lo general,
lo de todos, que el interés personal. A su llamado acuden dos
principios generales para sostener su necesidad: los principios
de legalidad y de seguridad jurídica.
Es indudable que el proceso de lesividad imposibilita que
se violente el espacio jurídico de los administrados y constituye
a su vez un remedio procesal ante los actos de la Administración
que atenten contra el interés público que debe primar en cada
decisión administrativa; lo que incide de forma positiva en el
perfeccionamien to de la actividad de la Administración Pública.
Sin lugar a dudas, la institución primaria que destaca en
cualquier acercamien to a la lesividad, es el acto administrativo.
Sin una declaración de voluntad previa es imposible pensar en
una afectación posterior.
En tal sentido afirmamos que el acto administrativo desde
su nacimien to se presume válido, y, una vez notificado se pre-
sume legítimo, pues emana de las potestades de orden público
que tiene la Administración y que persigue el interés general;
además posee fuerza vinculante para la persona a quien va di-
rigido. El acto administrativo goza también de estabilidad, ya
que forma parte del ordenamien to jurídico y de las instituciones
administrativas porque confieren derechos, establecen obliga-
ciones y regulan la relación existente entre la Administración
Pública y los administrados. De ahí que el autor José GASCÓN
Y MARÍN, refiera que el acto administrativo tiene varios carac-
teres como son la legitimidad, oportunidad, ejecutoriedad y
revocabilidad
3
, a lo cual añadiríamos la ejecutividad que deriva,
presumida, de la propia legitimidad del acto administrativo.
En la concurrencia de vicios atinentes a los elementos
del acto y su posible y futura determinación de revocación,
3 GASCÓN Y MARÍN citado por Pedro CARRILLO, “ La ejecutoriedad del acto administrativo”
en
Revista Jurídica Argentina La Ley
, editorial La Ley, Buenos Aires, Argentina, 1945, p. 871.
La vía de lesividad administrativa
|
C. Grethel Arias Gayoso

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA