Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Mar del Plata - CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA - SECRETARIA CIVIL, 6 de Agosto de 2021, expediente FMP 006764/2020/CA001
| Fecha de Resolución | 6 de Agosto de 2021 |
| Emisor | CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA - SECRETARIA CIVIL |
Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA
En la ciudad de Mar del P., a los días del mes de de dos mil veintiuno, reunidos los Sres. Jueces de la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de Mar del P. al análisis de estos autos caratulados: “VERON,
L.C. c/ ANSES s/AMPARO por MORA de la ADMINISTRACION”,
Expediente FMP 6764/2020, provenientes del Juzgado Federal N° 2, Secretaría N° 5 de esta ciudad. El orden de votación es el siguiente: Dr. Eduardo P.
J., Dr. A.O.T., Dr. B.B..
El Dr. J. dijo:
I): Que con fecha 23 de diciembre de 2020 se presenta el ANSES,
apelando la sentencia del 21 de diciembre de 2020, en tanto que luego de declarar la mora de la accionada, le impone las costas del proceso. ---
Indica que en virtud de la Emergencia Sanitaria y el Aislamiento Social,
Preventivo y Obligatorio que rigió en nuestro país a partir de Marzo de 2020, se han suspendido los plazos Administrativos por lo que la demora en resolver el presente se encuentra, en este caso, justificada. ---
Expresa que, efectuando una inadecuada aplicación del principio objetivo de la derrota, le impuso las costas del proceso. Expone al respecto que el art 21 de la Ley 24.463 determina que las mismas deben imponerse por su orden, citando asimismo Jurisprudencia en tal sentido. ---
Al mismo tiempo cuestiona los Honorarios Profesionales regulados al letrado de la parte actora por considerarlos altos. ---
Por ello, solicita que se revoque la sentencia atacada en cuanto condena en costas a la Administración, solicitando se impongan las mismas en el orden causado. ---
II): Sustanciados que fueron los agravios vertidos (ver providencia de fecha 19 de abril de 2021), los mismos son contestados por la amparista con fecha 21
de abril de 2021 –según consta en el sistema LEX 100-, con lo que oportunamente se dispone la elevación de los obrados a esta Alzada, a fin de que se provea aquello que corresponda conforme a derecho. ---
Fecha de firma: 06/08/2021
Firmado por: BERNARDO BIBEL, CONJUEZ DE CAMARA
Firmado por: W.D.P., SECRETARIO DE CAMARA
Firmado por: A.O.T., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: E.P.J., JUEZ DE CÁMARA
Finalmente, y sin que resten gestiones procesales pendientes de producción en la causa, se llama con fecha 21 de mayo de 2021, AUTOS PARA
DICTAR SENTENCIA, lo que a la fecha, se encuentra firme y consentido para los contendientes. ---
III): Ingresando en el primer agravio planteado, diré que la cuestión a dilucidar radica en resolver si efectivamente se hubo configurado la mora por parte de la Administración, conforme el artículo 28 de la Ley 19.549. ---
A tales fines y con el objeto de un mejor entendimiento de la presente cuestión, formularé una breve reseña de los hechos acaecidos en el expediente que dieron lugar al dictado de la resolución cuestionada. ---
La parte actora inicia un reclamo administrativo solicitando en virtud del mismo un beneficio PBU-PC-PAP, el mismo fue ingresado al Organismo con fecha 15
de agosto de 2019 (expediente administrativo Nº Nro. 024-20-10753111-5-974-2)
según consta en la documentación que acompaña con la demanda. --
En virtud de no haber dado respuesta alguna a la petición, se presenta solicitud de pronto despacho con fecha 9 de diciembre de 2019. Finalmente, la accionante inicia el presente A. por Mora con fecha 26 de agosto de 2020,
habiendo transcurrido, en ese momento, un año sin respuesta alguna por parte de la demandada. ---
Posteriormente, la demandada es emplazada a formular informe sobre las causas de la demora, extremo que cumple con fecha 27 de octubre de 2020 –
según consta en sistema LEX 100. ---
Diré para principiar mi análisis que -como es sabido, en la problemática de esta contienda-, el presupuesto tipificante consiste en constatar la demora del organismo requerido por el administrado y el vencimiento de los plazos para emitir dictamen o resolver una petición concreta, ello como contra-cara del deber jurídico de la Administración de pronunciarse expresamente frente a las peticiones de los particulares, obligación ésta proveniente de un principio que trasciende el marco del derecho público escrito y con expresa consagración legal (Art. 14 CN., 1 inc. f) ap. 3 e inc. e), 3, 7 LNPA.). ---
Fecha de firma: 06/08/2021
Firmado por: BERNARDO BIBEL, CONJUEZ DE CAMARA
Firmado por: W.D.P., SECRETARIO DE CAMARA
Firmado por: A.O.T., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: E.P.J., JUEZ DE CÁMARA
Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA
Si ello no acontece, y en cambio la obligación de resolver en plazo se traduce en silencio, retardo, demora o inactividad en lugar de decisión, el propio ordenamiento administrativo brinda diferentes herramientas a disposición de los particulares, entre las que se encuentra el amparo por mora regulado por los arts. 28 y 29 de la LNPA. ----
Cabe resaltar aquí que este instituto es conceptualizado por Horacio D.
Creo Bay (“A. por Mora de la Administración Pública”, pág. 11, el resaltado me pertenece) como “(...) una especial acción de amparo que tiene por objeto específico la obtención de una orden judicial de “pronto despacho” de actuaciones administrativas, para que se dicte el acto administrativo o preparatorio que corresponda”. ----
Asimismo, puede definírselo también como un instrumento de control de la inactividad tendiente a la obtención de decisiones expresas por parte del organismo requerido, ya se trate de actos decisorios interlocutorios, de mera tramitación u otros actos o medidas (art. 111 LNPA.). ----
En efecto, es claro que los supuestos de referencia implican, al darse en ésa forma, la generación de un desconocimiento al derecho de los habitantes, de “peticionar” a las autoridades, derecho que una vez ejercido comporta en éste caso, la obligación de “contestar” a esa petición. ----
Así, he expuesto antes de hoy, y luego de reconocer la existencia de distintas modalidades del derecho de petición, que “también debe responder la Administración Pública en los supuestos de pedidos por parte de un administrado, toda vez que así lo dispone la Ley, siempre que base su pedido en un reclamo que siga el curso regular de un procedimiento administrativo” (Ver, de mi autoría, “Derecho Constitucional Argentino” T ° II, EDIAR, año 2000, pag.264/65). ---
Repitiendo las palabras de Marienhoff (“Tratado de Derecho Administrativo”, T. I, pág. 725- Ed. A.P., “el “amparo” al administrado,
quiebra aquí la inercia dañosa de la administración”. ---
Es que el objeto principal de la acción de amparo por mora de la Administración -entendiendo ésta a la luz de lo expresamente normado por el art. 28
de...
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