Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala I, 4 de Mayo de 2021, expediente CAF 011869/2012/CA002 - CA008 - ...

Fecha de Resolución 4 de Mayo de 2021
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala I

Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA I

Causa nº 11.869/2012, “Transportadora de Gas del Sur SA c/ resolución I 1991/11 I-

1982/11-ENARGAS (expte 14215/08) s/proceso de conocimiento” – Juzgado nº 1

En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los 4 días del mes de mayo del año dos mil veintiuno, reunida en Acuerdo la Sala I de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, para resolver los autos caratulados “Transportadora de Gas del Sur SA c/

resolución I 1991/11 I-1982/11-ENARGAS (expte 14215/08) s/proceso de conocimiento”, y:

La jueza C.M.d.P. dijo:

  1. La sentencia apelada El pronunciamiento de fs. 1045/1057 —y aclaratoria de fs. 1069—

    hizo lugar, con costas, a la demanda interpuesta por Transportadora de Gas del Sur SA (TGS) contra el Estado Nacional y el ENARGAS. En consecuencia, declaró la inconstitucionalidad del decreto nº 2067/2008, la resolución MINPLAN nº 1451/2008, resoluciones ENARGAS nº 1982/11 y 1991/11, así como de los artículos 53 y 54 de la ley 26.784.

    Para decidir de esa forma, el juez de grado sostuvo que:

    (i) La actora solicitó la declaración de inconstitucionalidad del decreto 2067/2008, la resolución MINPLAN nº 1451/2008, resoluciones ENARGAS nº 1982/11 y 1991/11 por resultar violatorios del principio de legalidad tributaria, de los derechos de propiedad e igualdad ante las cargas públicas y el principio de razonabilidad. Esa pretensión debe limitarse al 1º

    de abril de 2016 a raíz de que, con el dictado de normativa sobreviniente,

    N.F. dejó de cobrar el cargo en cuestión.

    (ii) La resolución nº 28/16 del Ministerio de Energía y Minería dejó

    sin efecto, a partir del 1º de abril de 2016, los valores del cargo tarifario del decreto 2067/2008. Sin embargo, esa resolución no derogó el cargo tarifario ni definió la situación relativa a aquellos montos que N.F.s SA había dejado de percibir a consecuencia de la medida cautelar dictada en autos.

    Fecha de firma: 04/05/2021

    1. en sistema: 05/05/2021

      Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

      Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

      Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

      (iii) La cuestión que aquí se debate debe ser resulta de acuerdo con el pronunciamiento del 27 de octubre de 2015 de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la causa “Compañía M. SA”, donde se concluyó

      en que la falta de vinculación entre el gas que M. SA compraba a YPF y el cargo impugnado —exclusivamente destinado al financiamiento del gas importado— determinaba la irrazonabilidad y, en consecuencia, la inconstitucionalidad de la norma que incluía a la compañía entre los sujetos que debían abonarlo, como así de todos aquellos actos tendientes a ejecutar la mencionada disposición.

      (iv) TGS es licenciataria del servicio público de transporte de gas natural por gasoductos y, a la vez, procesadora de gas natural, actividad desregulada que desarrolla en la planta de General C., Bahía Blanca,

      Provincia de Buenos Aires.

      (v) Toda vez que el constituirse como procesador de gas natural no paga una tarifa de distribución que incluya el costo de adquisición de gas importado, el caso difiere del precedente “Alliance One Tobacco”, en donde se trató la situación de un usuario del servicio público de distribución de gas natural.

      (vi) La actora demostró que los volúmenes de gas natural necesarios para Reducción Térmica de Planta (RTP) que utiliza en el procesamiento de gas natural eran adquiridos directamente por TGS a productores o comercializadores de gas natural, a quienes se les pagaba el precio convenido (fs. 500/583).

      (vii) También acreditó que, a diferencia de los usuarios del servicio público de distribución, TGS debía pagar el cargo del decreto 2067/2008

      directamente a N.F.s SA (fs. 586/587).

      (viii) La pericia contable de fs. 383/397 dio cuenta del impacto que el pago de cargo impugnado tuvo o pudo tener en los balances de la empresa y sus utilidades, de no haberse dictado la cautelar de autos.

      (ix) “[L]o cierto y concreto es que, al tratarse de una empresa distribuidora (sic) y procesadora de gas, cuyos volúmenes de gas natural necesarios para dicho procesamiento son adquiridos directamente a productores o comercializadores, sin pagar una factura a una distribuidora,

      atento que aquél era cobrado directamente por N.F.s SA, ello determina la falta de vinculación con el cargo impugnado, destinado Fecha de firma: 04/05/2021

    2. en sistema: 05/05/2021

      Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

      Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

      Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

      Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA I

      Causa nº 11.869/2012, “Transportadora de Gas del Sur SA c/ resolución I 1991/11 I-

      1982/11-ENARGAS (expte 14215/08) s/proceso de conocimiento” – Juzgado nº 1

      exclusivamente al financiamiento del gas importado, y consecuentemente la inconstitucionalidad de la normativa que lo instituyera”.

      La aclaratoria de fs. 1069, por su parte, dice que: “Teniendo en cuenta que mediante la sentencia de fs. 1045/1057 se hizo lugar a la demanda entablada, declarando la inconstitucionalidad del decreto 2067/08, de la resolución ministerial MINPLAN 1451/08, y de las resoluciones ENARGAS

      I-1982/11 y I-1991/11, como así también de todo otro acto tendiente a ejecutar la mencionada disposición, y consecuentemente, la nulidad de dichas normas, tal decisión debe hacerse extensiva a los art, 53 y 54 de la ley 26.784”.

  2. Los agravios El Estado Nacional (fs. 1066) y el ENARGAS (fs. 1067) apelaron el pronunciamiento, expresando los agravios que lucen a fs. 1114/1118 y 1120/1125, con sus respectivas réplicas a fs. 1127/1137 y 1139/1151.

    1. Las quejas del Estado Nacional pueden sintetizarse así:

      (i) En el precedente “Alliance One Tobacco” la Corte Suprema de Justicia de la Nación estableció que el cargo impugnado no es un tributo,

      sino un componente de la tarifa.

      (ii) La actora no demostró que este caso sea análogo al que resolvió

      la Corte Suprema de Justicia de la Nación en “Compañía M.”.

      Concretamente no probó que el gas que utiliza sea exclusivamente nacional y no se mezcle con gas importado. Y, aun si esto fuese así, la circunstancia de que no utilice gas importado no sería argumento suficiente para tachar de inconstitucional la normativa cuestionada, pues TGS igualmente forma parte de la demanda cuyo abastecimiento buscó garantizarse con la importación de gas.

      (iii) Que TGS haya acreditado contablemente el impacto que le provocaría el pago del cargo impugnado no resulta suficiente para declarar la inconstitucionalidad de la norma que lo instauró, porque no demuestra afectación directa a las garantías constitucionales que permitan ejercer la Fecha de firma: 04/05/2021

    2. en sistema: 05/05/2021

      Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

      Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

      Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

      más delicada función que compete al poder judicial. Máxime cuando las normas cuestionadas fueron dictadas por el poder legislativo y el ejecutivo dentro de su zona de reserva y en ejercicio de sus competencias constitucionales propias y exclusivas.

    3. Las quejas del ENARGAS son las siguientes:

      (i) La actora no probó los extremos en los que fundó su demanda:

      1. no logró demostrar que el cargo creado por el decreto 2067/08 haya sufrido un incremento irrazonable o desproporcionado a consecuencia de las resoluciones 1982 y 1991; b) tampoco que ese cargo presente carácter tributario y que por ello resulte violatorio del principio de legalidad que rige la materia tributaria; y c) TGS no acreditó que el gas que procesa en su planta de tratamiento de General C. no se mezcle con el gas importado,

      que fue el argumento central que utilizó la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el caso “M. SA”.

      (ii) Corresponde resolver este caso de acuerdo con la jurisprudencia del Máximo Tribunal en los casos “Establecimiento Liniers” y “Alliance One Tobacco”, pues, insiste, TGS no demostró que su situación sea análoga a la resuelta en “M. SA”.

      (iii) Finalmente, frente a la presunción de legitimidad que ostentan los actos de gobierno, dictados dentro de la zona de reserva de cada Poder del Estado, la decisión de grado no luce adecuadamente fundada si se atiende a que la declaración de inconstitucionalidad de una norma es la ultima ratio del ordenamiento jurídico.

  3. El cargo impugnado El decreto 2067 creó un fondo fiduciario destinado a financiar las importaciones de gas natural necesarias para satisfacer los requerimientos del mercado interno (art. 1°), el que se integraría con "cargos tarifarios a pagar por los usuarios de los servicios regulados de transporte y/o distribución, por los sujetos consumidores de gas que reciben directamente el gas de los productores sin hacer uso de los sistemas de transporte o distribución de gas natural y por las empresas que procesen gas natural", más los recursos que se obtengan de programas especiales de crédito y los aportes Fecha de firma: 04/05/2021

    1. en sistema: 05/05/2021

      Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

      Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

      Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

      Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL- SALA I

      Causa nº 11.869/2012, “Transportadora de Gas del Sur SA c/ resolución I 1991/11 I-

      1982/11-ENARGAS (expte 14215/08) s/proceso de conocimiento” – Juzgado nº 1

      específicas que pudieran realizar los sujetos activos del sector (art. 20). El valor de los cargos seria fijado por el Ministerio de Planificación Federal,

      Inversión Pública y Servicios con asistencia del Enargas y se iría...

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