Trabajadores inmigrantes y su protección en derecho del trabajo

Autor:Leandro Fretes Vindel Espeche
Cargo:Magíster en Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales Internacionales-UNTREF
RESUMEN

Fecha de envío: 27.11.2009 Fecha de recepción: 28.11.2009 La migración es un fenómeno mundial. En la actualidad diversos factores que dan lugar a distintas posiciones respecto de su regulación, algunas extremas o de puertas cerradas que impiden el movimiento migratorio y hasta lo penalizan; otras flexibles o de puertas abiertas que otorgan un marco tendiente a la regularización del estado... (ver resumen completo)

 
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I. Introducción Desde los albores de la humanidad el hombre tuvo que trasladarse de un lugar a otro para lograr su sustento, en el comienzo quizás sólo en búsqueda de alimentos, en tiempos contemporáneos disímiles factores movilizan al ser humano (trabajo, guerras, cuestiones ambientales, hambre, entre otros), factores que se nos ocurre podemos agrupar en el amplio -y hasta ambiguo- concepto de "calidad de vida". El movimiento migratorio, lejos de ser una circunstancia regional, se enmarca en un acontecer mundial. Sin embargo, el fenómeno migratorio presenta en la actualidad diversos factores que dan lugar a distintas posiciones respecto de su regulación, algunas extremas o de puertas cerradas que impiden el movimiento migratorio y hasta lo penalizan; otras flexibles o de puertas abiertas que otorgan un marco tendiente a la regularización del estado migratorio, en un diseño respetuoso de los derechos del extranjero. Nos pareció importante -de cara al bicentenario de nuestra Nación- revisar el tratamiento que hace con respecto de los trabajadores migrantes, la nueva ley de política migratoria (Ley 25.871). Buscando indagar si la misma es respetuosa de nuestra historia y del ser humano, que vaga en procura de un lugar para vivir. En primer término resulta pertinente mostrar -y de paso borrar un viejo imaginario social 3- la conformación de la población extranjera empadronada en Argentina, ello según lugar de nacimiento. Así, tenemos que el mayor porcentual de población extranjera empadronada en nuestro país corresponde a personas que provienen de países de América (total 1.531.940), los siguen aquellos provenientes de Europa (total 432.349), Asia (total 29.672), África (total 1.883), Oceanía (747), e ignorada su procedencia (total 26.172) 4. Circunscribiendo el análisis al mayor número poblacional extranjero existente en Argentina -es decir- aquellos provenientes de países americanos, claramente podemos visualizar que la mayoría, a su vez, se compone de ciudadanos de países limítrofes a la Argentina. Así mientras que entre los años 1980-1989 llegaron 31.220 bolivianos a los distintos puntos de la Argentina, entre 1990 y 2002/3 fueron 62.214; de Paraguay para los años 1980-1989 fueron 43.405 personas y entre 1990 y 2002/3 la cantidad ascendió a 73.001; de Chile han llegado en el período 1980-1989 la cantidad de 27.096 personas, y para los años 1990-2002/3 fueron 8.415 nuevos habitantes. Con cifras similares a los migrantes provenientes de Chile, desde el Uruguay han provenido durante los años 1980-1989 la cantidad de 29.534 y en el período 1990-2002/3 llegaron 8.085 personas. Brasil es de los países que menos corriente migratoria ha tenido respecto a nuestro país, entre los años 1980-1989 vinieron 2.405 personas y para el período 1990-2002/3 han sido 4.274 inmigrantes 5. Creemos oportuno dejar a salvo que en muchos de los casos la situación irregular del trabajador inmigrante obsta a que el trabajador se vea reflejado en los censos citados, más allá de que exista una política migratoria de "puertas abiertas". Ante tal estado de las cosas, nos planteamos delinear el marco jurídico protectorio del trabajador migrante, ello en conjugación con las normas constitucionales y los tratados internacionales que forman parte de nuestro ordenamiento jurídico. II. Directivas constitucionales Creemos importante comenzar partiendo de una premisa fundamental, esta es la igualdad jurídica de todos los habitantes de la Nación Argentina. Partir de la igualdad jurídica, implica borrar desde un inicio arbitrarias distinciones sobre los habitantes de la Nación Argentina. Hablamos de "habitantes", término que denota un universo mucho mayor que el de "ciudadanos". Podemos afirmar que la igualdad jurídica es un principio básico a cualquier sociedad, con fuente en la propia esencia de la naturaleza humana, igualitaria como género. Por ello para evitar que se susciten distinciones peyorativas hacia determinadas personas es necesario que pueda afirmarse la igualdad jurídica entre ellas. Echeverría explicaba que para que la igualdad se realice, es preciso que los hombres se penetren de sus derechos y obligaciones mutuas. La igualdad consiste en que esos derechos y deberes sean igualmente admitidos y declarados por todos, en que nadie pueda sustraerse a la acción de la ley que los formula, en que cada hombre participe igualmente del goce proporcional a su inteligencia y trabajo. Todo privilegio es un atentado a la igualdad... La inteligencia, la virtud, la capacidad, el mérito probado: he aquí las únicas jerarquías de origen natural y divino... El problema de la igualdad social está entrañado en este principio: a cada hombre según su capacidad, a cada capacidad según sus obras 6. La Constitución Nacional reconoce la igualdad entre todos los habitantes del suelo argentino, y así lo expresa en su art. 16 "La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento, no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas". Resulta oportuno citar a Quiroga Lavié, Benedetti y Cenicacelaya, para quienes el concepto de igualdad ante la ley: implica necesariamente la abolición de toda distinción arbitraria o injustificada tanto en su faz negativa (evitar persecuciones) como en su faz positiva (evitar favoritismos)7. Dable afirmar que la igualdad...

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