Teoría de los Actos Administrativos Inexistentes: ¿Violación al Principio de Legalidad y Retroceso en la concepción de la Tutela Judicial Efectiva en el Contencioso Administrativo Venezolano?

• Fecha: 01 Julio 2023

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Revista Eurolatinoamericana

de Derecho Administrativo

ISSN 2362-583X

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Teoría de los Actos Administrativos Inexistentes:

¿Violación al Principio de Legalidad y Retroceso

en la concepción de la Tutela Judicial Efectiva en el

Contencioso Administrativo Venezolano?

Theory of non-existent administrative acts. ¿Violation of the

Principle of Legality and regression in the conception of Effective

Judicial Protection in the Venezuelan Administrative Litigation?

VÍCTOR RAÚL DÍAZ CHIRINO I, *

I Universidad Católica Andrés Bello (Caracas, Venezuela)

diazvict@gmail.com

https://orcid.org/0000-0002-9380-650X

Recibido el/Received: 28.05.2023 / 28 May 2023

Aprobado el/Approved: 17.09.2023 / 17 September 2023

DOI 10.14409/redoeda.v10i2.12787

REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 10, n. 2 , e245, jul./dic. 202 3.

R

La presente investigación presenta un análisis del de-

recho a la tutela judicial efectiva en el contencioso ad-

ministrativo, con especial referencia a la Sentencia N.

447 de fecha 11 de Agosto de 2022, dictada por la Sala

Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia,

que declaró inadmisible el recurso de Nulidad, contra

el Instructivo del Proceso de Ajuste del Sistema de Re-

muneración de la Administración Pública, Convenciones

Colectivas, Tablas Especiales y Empresas Estratégicas, de

fecha 22 de marzo de 2022, donde con independencia

de ser un acto administrativo formal, o una vía de hecho,

o cualquier otra forma de actuación de la Administración

Pública puede ser objeto de control conforme al derecho

a la tutela judicial efectiva, al principio de universalidad

de control y al carácter subjetivo del sistema contencioso

Abstract

This research presents an analysis of the right to eective ju-

dicial protection in the administrative litigation, with special

reference to Ruling No. 447 dated August 11, 2022, issued by

the Political Administrative Chamber of the Supreme Court

of Justice, which declared inadmissible the appeal of Nullity,

against the Instructions of the Adjustment Process of the Re-

muneration System of the Public Administration, Collective

Bargaining Agreements, Special Tables and Strategic Com-

panies, dated March 22, 2022, where regardless of being a

formal administrative act, or a de facto way, or any other

form of action of the Public Administration may be subject

to control in accordance with the right to eective judicial

protection, the principle of universality of control and the

subjective nature of the contentious-administrative system.

The results evidenced a prejudgment, by the jurisdictional

Como citar este artículo | How to cite this article: DÍAZ CHIRINO, Víctor Raúl. Teoría de los Actos Administrativos Inexistentes:

¿Violación al Principio de Legalidad y Retroceso en la concepción de la Tutela Judicial Efectiva en el Contencioso Administrativo

Venezolano? Revista Eurolatinoamericana de Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 10, n. 2, e245, jul./dic. 2023. DOI

10.14409/redoeda.v10i2.12787

* Especialista en Derecho Administrativo por la Universidad Católica Andrés Bello (Caracas, Venezuela). Ex Docente de la Cátedra

de Legislación Educativa en la Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (Barquesimento, Venezuela). Diplomado

en Educación Superior por la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (Barquisimeto, Venezuela). Abogado por la

Universidad Católica Andrés Bello (Caracas, Venezuela).

Víctor Raúl Díaz Chirino

REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 10, n. 2 , e245, jul./dic. 202 3.

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Sumario

1. Nociones Preliminares. 2. Breve análisis del Principio de Universalidad de Control y la

Tutela Judicial Efectiva en la Jurisdicción Contencioso Administrativa. 3. Teoría del Acto

Administrativo Inexistente con especial referencia a la sentencia N. 447 de fecha 11 de

agosto de 2022, dictada por la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de

Justicia. 4. Conclusiones. Referencias.

1. NOCIONES PRELIMINARES

Si algo se ha demostrado en el ordenamiento jurídico venezolano, en los últimos

años es posible imponer o establecer un criterio o punto de vista opuesto al tradi-

cionalmente establecido que hasta ayer era conforme a la Ley y a la Constitución, sin

cambiar ni una palabra, ni tilde de la Ley o de la Constitución, aunque dichas interpreta-

ciones sean contrarias a las mismas. Es por ello que un pilar fundamental dentro de un

Estado que se denomina, Social de Derecho y de Justicia, donde debe predominar los

valores superiores entre otros el respeto de los derechos humanos, es la separación de

poderes, y con especial énfasis entre el sistema de control integral jurisdiccional sobre

las distintas maneras de manifestación de la Administración Pública.

En efecto, una de las grandes deciencias que presentó el Sistema Contencioso

Administrativo tradicional o clásico, lo era el control de las vías de hecho, es decir

toda actuación material de la Administración Pública, carente de un titulo que la jus-

tique, ya sea que la Administración haya utilizado un poder que legalmente carece

o lo haya hecho sin observar los procedimientos establecidos por la norma que le

haya atribuido ese poder. En efecto, todo el sistema de control se construyó sobre la

base de la existencia de una acto el cual era objeto, requisito y centro de los recursos

y acciones, por lo que durante mucho tiempo se considero el proceso administrativo,

como un proceso al acto, sin partes con verdaderas pretensiones donde se ejercía

administrativo. Los resultados evidenciaron un prejuzga-

miento, por el órgano jurisdiccional al declarar en limine

litis, la inexistencia del acto administrativo, sin diferenciar

conforme a la doctrina el acto inexistente e inexistencia

del acto administrativo, lo cual constituye una violación

de la normativa relativa a la impugnación de los actos

administrativos, por vicios de nulidad absoluta que pue-

de presentar un acto administrativo, y a la tutela judicial

efectiva.

Palabras Clave: tutela judicial efectiva; principio de la

universalidad de control; sistema contencioso adminis-

trativo; actos inexistentes; inexistencia del acto.

organ when declaring in limine litis, the non-existence of

the administrative act, without dierentiating according to

the doctrine the non-existent act and the non-existence of

the administrative act, which constitutes a violation of the

regulations related to the impugnation of the administrati-

ve acts, due to absolute nullity defects that an administrati-

ve act may present, and to the eective judicial protection.

Keywords: eective judicial protection; principle of univer-

sality of control; administrative litigation system; non-exis-

tent acts; non-existence of the act.