Sentencia de Cámara Federal de Apelaciones de Mar del Plata - CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA - SECRETARIA CIVIL, 13 de Noviembre de 2020, expediente FMP 022592/2019/CA001

Fecha de Resolución13 de Noviembre de 2020
EmisorCAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA - SECRETARIA CIVIL

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA

En la ciudad de Mar del P., a los días del mes de noviembre de dos mil veinte, reunidos los Sres. Jueces de la Excma. Cámara Federal de Apelaciones de Mar del P. al análisis de estos autos caratulados: “TARCA,

C.A. c/ ANSES s/AMPARO por MORA de la ADMINISTRACION”, Expediente FMP 22592/2019, provenientes del Juzgado Federal N° 2, Secretaría N° 5 de esta ciudad. El orden de votación es el siguiente: Dr. E.P.J., Dr. A.O.T., Dr.Bernardo B..

El Dr. J. dijo:

I): Que a fs. 37/40, se presenta la ADMINISTRACION NACIONAL DE LA

SEGURIDAD SOCIAL (ANSeS), apelando la sentencia de fs. 34/36, en tanto acoge la demanda promovida, imponiéndole además las costas del proceso. ---

Indica que no se dieron en Autos los recaudos para la viabilidad de lo dispuesto en el Art. 28 de la ley 19.549, en cuanto al vencimiento de los plazos y su constitución en mora. ---

Por iguales razones cuestiona la condena en costas que se le impuso. --

Por ello, solicita que se revoque la sentencia atacada, rechazándose la demanda interpuesta con imposición de costas en el orden causado. ---

II): Sustanciados que fueron los agravios vertidos (ver, para cotejo,

providencia de fs. 41), los mismos son contestados (ver fs. 44/45), con lo que a fs. 46, se dispone la elevación de los obrados a ésta Alzada a fin de que aquí

se provea aquello que corresponda, conforme a derecho. ---

Finalmente, y sin que resten gestiones procesales pendientes de producción en la causa, se llama a fs. 49 AUTOS PARA DICTAR SENTENCIA,

lo que a la fecha se encuentra firme y consentido para los contendientes. ---

III): Ingresando en el primer agravio planteado, diré que la cuestión a dilucidar radica en resolver si efectivamente se hubo configurado la mora por parte de la Administración conforme el artículo 28 de la Ley 19.549. ---

Fecha de firma: 13/11/2020

Firmado por: BERNARDO BIBEL, CONJUEZ DE CAMARA

Firmado por: W.D.P., SECRETARIO DE CAMARA

Firmado por: A.O.T., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.P.J., JUEZ DE CÁMARA

A tales fines y con el objeto de un mejor entendimiento de la presente cuestión, formularé una breve reseña de los hechos acaecidos en el expediente que dieron lugar al dictado de la resolución cuestionada. ---

La parte actora inicia un pedido de beneficio jubilatorio (Exp. N ° 024-20-

14987731-3-004-2), que fuera acordado el fecha 22/02/2019 y con alta al pago en abril de 2019. En esa oportunidad la entidad bancaria informa que el pago fue inhabilitado.

Posteriormente ANSES procede a la revisión de tramite declarándolo ACORDADO CONDICIONALMENTE, con fecha 2/7/2019 sin haber dado el alta al pago.

Así las cosas, el 29/8/2019 el Sr Tarca requirió el urgente tratamiento de las actuaciones, configurando “pronto despacho”, sin haber obtenido respuesta alguna. -

Seguidamente, la parte actora promueve la acción de amparo por mora con fecha 19/09/2019 contra ANSES, a los fines de que la Administración acuerde de forma definitiva su beneficio.

Diré para principiar mi análisis que -como es sabido-, en la problemática de esta contienda, el presupuesto tipificante consiste en constatar la demora del organismo requerido por el administrado y el vencimiento de los plazos para emitir dictamen o resolver una petición concreta, ello como contra-cara del deber jurídico de la Administración de pronunciarse expresamente frente a las peticiones de los particulares, obligación ésta proveniente de un principio que trasciende el marco del derecho público escrito y con expresa consagración legal (Art. 14 CN., 1 inc. f) ap. 3 e inc. e), 3, 7 LNPA.). ---

Si ello no acontece, y en cambio la obligación de resolver en plazo se traduce en silencio, retardo, demora o inactividad en lugar de decisión, el propio ordenamiento administrativo brinda diferentes herramientas a Fecha de firma: 13/11/2020

Firmado por: BERNARDO BIBEL, CONJUEZ DE CAMARA

Firmado por: W.D.P., SECRETARIO DE CAMARA

Firmado por: A.O.T., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: E.P.J., JUEZ DE CÁMARA

Poder Judicial de la Nación CAMARA FEDERAL DE MAR DEL PLATA

disposición de los particulares, entre las que se encuentra el amparo por mora regulado por los arts. 28 y 29 de la LNPA. ----

Cabe resaltar aquí que este instituto es conceptualizado por Horacio D.

Creo Bay (“Amparo por Mora de la Administración Pública”, pág. 11, el resaltado me pertenece) como “(...) una especial acción de amparo que tiene por objeto específico la obtención de una orden judicial de “pronto despacho” de actuaciones administrativas, para que se dicte el acto administrativo o preparatorio que corresponda”. ----

Asimismo, puede definírselo también como un instrumento de control de la inactividad tendiente a la obtención de decisiones expresas por parte del organismo requerido, ya se trate de actos decisorios interlocutorios, de mera tramitación u otros actos o medidas (art. 111 LNPA.). ----

En efecto, es claro que los supuestos de referencia implican, al darse en ésa forma, la generación de un desconocimiento al derecho de los habitantes,

de “peticionar” a las autoridades, derecho que una vez ejercido comporta en éste caso, la obligación de “contestar” a esa petición. ----

Así, he expuesto antes de hoy, y luego de reconocer la existencia de distintas modalidades del derecho de petición, que “también debe responder la Administración Pública en los supuestos de pedidos por parte de un administrado, toda vez que así lo dispone la Ley, siempre que base su pedido en un reclamo que siga el curso regular de un procedimiento administrativo”

(Ver, de mi autoría, “Derecho...

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