SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO c/ GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES s/ORGANISMOS EXTERNOS
| Número de expediente | COM 008425/2021/CA001 |
| Fecha | 30 Junio 2021 |
| Número de registro | 0376555 |
Poder Judicial de la Nación Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial HTC
8.425 / 2021
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO c/ GOBIERNO DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES s/ ORGANISMOS EXTERNOS (SRT N°
69.774/17)
Buenos Aires, 30 de junio de 2021.-
Y VISTOS:
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) Gobernación de la Provincia de Buenos Aires apeló el acto administrativo RESAP-2021-357-APN-SRT#MT que luce a fs. 113/116 que le impuso una multa de 211 MOPRES -conforme la Res. SRT N° 569/16, modificada por la Res. SRT N° 45/19, según el Dec. N° 404/19- pues, con relación al siniestro sufrido por la trabajadora G.E.M. en fecha 27.12.16, la aseguradora habría demorado en la puesta a disposición de las prestaciones en especie, atento que no otorgó prestaciones médicas entre los días 15.03.17 y 18.04.17, es decir, durante treinta y cuatro (34) días corridos desde su última atención, por lo que habría incumplido con lo dispuesto en el artículo 20, inciso 1,
apartado a) de la Ley 24.557.
El pronunciamiento se basó en el dictamen obrante a fs. 91/100 que fuera emitido por el Departamento de Sumarios de la Gerencia de Asuntos Legales de la SRT.
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) En el memorial obrante a fs. 140/155, la recurrente alegó que habría transcurrido el plazo bianual de prescripción del CPN: 62. Asimismo, se agravió de la decisión adoptada por el organismo de control alegando que la SRT
carece de potestades sancionatorias a los efectos de la imposición de la multa Fecha de firma: 30/06/2021
Firmado por: M.V.B., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: A.A.K.F., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.E.U., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: H.O.C., JUEZ DE CAMARA
involucrada en el sub lite, toda vez que la sumariada reviste el carácter de entidad autárquica provincial y, por ende, no procede la aplicación de sanciones de carácter penal ni administrativo en su contra, por parte de un organismo nacional.
Por otro lado, arguyó que la cláusula 1° del anexo I de la Resolución SRT N° 10/97 resultaría ser inconstitucional, al tiempo que también negó el incumplimiento que se le endilga, con base en que habría otorgado las prestaciones, y que, en el caso, la norma no indicaría un plazo para el cumplimiento de la obligación.
Subsidiariamente, solicitó la reducción de la multa, por evidenciarse el quantum impuesto desproporcionado e irrazonable por excesivo. Por su parte,
solicitó se aplique al caso el principio de la ley más benigna.
Con fecha 14.06.21, se expidió la Sra. Fiscal General en el sentido que surge de su dictamen.
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) Planteo de prescripción:
Esta S. se expedirá sobre el planteo de prescripción opuesto por la aseguradora, cuyo traslado no fue contestado por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
3.1. En primer lugar, cabe señalar que es sabido que las sanciones administrativas integran el derecho penal especial (Fallos: 156:100; 184:162;
239:449; 267:457; 287:76; 289:336; 290:202), lo que motiva la supletoria aplicación de los principios generales y normas del derecho penal común (Fallos 184:417;
202:293; 235:501; 287:76; 289:336; 290:202; C.J.C., “Curso Derecho Administrativo”, T.I., pág. 255).-
En razón del vacío legal que existe en lo atinente a la prescripción en materia disciplinaria -carácter que ostenta la sanción aplicada por el organismo de contralor- debe ser suplido por la remisión a disposiciones análogas. De ahí que resulta aplicable al caso el plazo que establece el art. 62 del Cód. Penal y el sistema de interrupción que contiene el art. 67 de dicho plexo legal (C.S.J.N., "V.d.V., E. y otros", 1-1-71, Fallos 281:211; ídem Fallos: 300:716).-
Recuérdase que la acción penal, conforme a los términos y condiciones establecidos por la ley, prescribe por efecto del tiempo transcurrido a Fecha de firma: 30/06/2021
Firmado por: M.V.B., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: A.A.K.F., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.E.U., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: H.O.C., JUEZ DE CAMARA
partir de la comisión del delito, extremo que se funda en la destrucción por el transcurso del tiempo de los efectos morales del delito en la sociedad, extinguiéndose la alarma social ante el delito y la correlativa exigencia de la sociedad de que se lo reprima (conf. N.R.C. "Derecho Penal Argentino" T.I., pág. 167 y ss, Ed.
Bibliográfica Omeba).-
En esa línea se ha considerado que el derecho a obtener un pronunciamiento judicial sin dilaciones previas resulta ser un corolario del derecho de defensa en juicio consagrado en el art. 18 CN, añadiendo que las garantías que aseguran a todos los habitantes de la Nación la presunción de su inocencia y la inviolabilidad de su defensa en juicio y debido proceso legal (arts. 5, 18 y 33 CN) se integran por una rápida y eficaz decisión judicial (Fallos: 300:112). El carácter administrativo del procedimiento sumarial no resulta un óbice para la aplicación de dichos principios, pues éstos deben ser respetados por todo órgano o autoridad pública al que le hubieran sido asignadas funciones materialmente jurisdiccionales (CSJN, 26/6/12, “L.J.A. y otros c/ BCRA –Resol. 169/05 (expte.
105.666/86- SUM FIN 708)”).-
Así, el art. 62 del Cód. Penal, en su quinto inciso establece un plazo de prescripción de dos años, cuando se trata de hechos reprimidos con multa, plazo que comienza a correr desde la medianoche del día en que se cometió el delito o, si fuera continuo, desde la fecha en que cesó de cometerse (art. 63 cód. cit.). Por otra parte,
prevé como supuesto de interrupción del plazo, la comisión de otro delito (art. 67 ap.
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cód. cit.).-
A los fines que nos ocupa ese "otro delito" (en la especie, esas "otras faltas"), debe tratarse de una actividad delictiva ulterior al delito de cuya prescripción se trata y anterior al fenecimiento del respectivo término de prescripción. El nuevo delito debe concurrir después de la medianoche del día de la comisión del delito precedente, ya que hasta ese momento no habrá comenzado a correr el término interrumpible. El delito puede ser consumado o tentado y puede consistir en una participación delictiva principal o secundaria, pues cualquiera de dichas formas demuestra la mala conducta delictuosa que fundamenta el instituto. Cometido el otro Fecha de firma: 30/06/2021
Firmado por: M.V.B., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: A.A.K.F., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.E.U., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: H.O.C., JUEZ DE CAMARA
delito, el curso de la prescripción que viene corriendo a favor del autor, se borra y comienza uno nuevo a partir de la medianoche del día de su comisión (conf. N. ob. citada, pág. 186).-
En este sentido, la Ley de fe de erratas N° 11.221 (21-IX-923) agregó
al final del artículo 67 del Código Penal que "la prescripción se interrumpe si antes de vencido el término, comete el reo otro delito", abandonando la exigencia del art.
92 del Código de 1886 de que el delito cometido fuese de la misma especie o mereciese igual o mayor pena que el anterior del cual emergía la acción a prescribir (conf. N.R.C. "Derecho Penal Argentino" T.I., pág. 167 y ss, Ed.
Bibliográfica Omeba).-
3.2. Sentado lo anterior, en la especie, cabe mencionar que la recurrente al efectuar su planteo no aclaró concretamente en qué lapso habría transcurrido el plazo de prescripción, si previo a la instrucción de este sumario o durante el trámite de éste.
Ante ello, cabe señalar que si el planteo involucra el plazo ocurrido entre la comisión de la falta y el inicio del sumario, toda vez que la recurrente no ha introducido esta materia al momento de presentar su descargo, por razón de oportunidad, no cabrá más que desestimarse el planteo en lo que a este período concierne.
Al respecto, se ha sostenido que la congruencia de la sentencia pronunciada por los tribunales de apelación permite señalar un doble comportamiento lógico; uno, el que resulta de la relación procesal y otro, nacido de la propia limitación que el apelante haya impuesto a su recurso, siendo la expresión de agravios la que señala “el marco de la competencia del tribunal”, no pudiendo éste resolver de oficio cuestiones ajenas a las planteadas en la impugnación o respecto de las cuales no hubiere recaído resolución administrativa. Ello, por cuanto la expresión de agravios no es la vía pertinente para introducir nuevos planteamientos o defensas que debieron haberse introducido en el estadio procesal correspondiente.
En definitiva, queda así vedado a la Alzada tratar argumentos no propuestos por la aseguradora en el respectivo descargo (véanse arg. Fenochietto -
Fecha de firma: 30/06/2021
Firmado por: M.V.B., SECRETARIA DE CÁMARA
Firmado por: A.A.K.F., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: M.E.U., JUEZ DE CAMARA
Firmado por: H.O.C., JUEZ DE CAMARA
Arazi, “Código Procesal Civil y Comercial de la Nación” - Comentado, T. I, Bs...
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