Simplificación y calidad en la legislación

• Autor: Antonio A. Martino
• Páginas: 49-60

Martino, Simplificación y calidad en la legislación

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Simplificación y calidad en la legislación*

Por Antonio A. Martino

1. Introducción

Siendo la legislación el output más importante del proceso político en los

últimos tiempos se le ha dedicado particular atención. Hay dos temas técnicos que

tienen que ver con la simplificación del ordenamiento jurídico, esto es la revisión y

determinación de las leyes que están en vigor, que es el elemento más importante

para operadores del derecho y ciudadanos: si de esta acumulación temporal que son

todas las leyes creadas no pueden eliminarse las leyes derogadas tácitamente o por

falta de vigencia de su objeto o su caducidad o su obsolescencia, no puede saberse

cuales están en vigor y cuáles no (contaminación legislativa). Este es un punto

importante que tiene que ver más con la parte sintáctica del ordenamiento que con la

semántica, por ello muchas operaciones pueden hacerse en forma automática con el

auxilio de computadoras.

El otro tiene que ver con la calidad de la legislación y se refiere a un concepto

que los viejos juristas llamaban “eficacia” y tiene que ver con el cumplimiento de las

leyes y su manera de verificarlo.

2. ¿Qué es la simplificación legislativa?

La simplificación legislativa comienza a ser un tema de importancia en todo el

mundo a partir de algunos hechos relevantes: 1) La idea de simplificación

administrativa que recorrió muchos países del mundo a partir de los años 70. 2) La

tendencia de este tipo que se verifica en otras ramas del derecho como sucediera

inicialmente con el derecho fiscal. 3) El problema de la contaminación legislativa1

producido y percibido en prácticamente todos los sistemas jurídicos occidentales y

parte de los orientales. 4) La determinación de la Unión Europea de establecer

comisiones permanentes de simplificación legislativa a partir de los años 80. 5) Las

soluciones que comenzaron a darse algunos parlamentos para mejorar la calidad de

la ley y la política que en tal sentido ha desarrollado la OCDE a través del AIR a partir

de los años 90. 6) El fermento que corre entre los estudiosos y los involucrados por

razones de su función o de su trabajo para resolver la maraña legislativa que ahoga

desde los sistemas supranacionales a las normativas locales. 7) El entusiasmo de los

estudiosos y los funcionarios por resolver la maraña legislativa que, desde los

sistemas supranacionales, ahoga las normativas locales.

* Ponencia para el Congreso IPSA Chile 2009. Bibliografía recomendada.

1 Martino, Antonio A., La contaminación legislativa, Bs. As., 1973. Martino, Antonio A. - Vanossi,

Jorge, Remedios a la contaminación legislativa, propuesta al Congreso Ítalo Argentino de Filosofía del

Derecho, 1975. Martino, Antonio A., La contaminación legislativa, “Anuario de Sociología y Psicología

Jurídicas”, Barcelona, 1977, p. 47 a 63. Martino, Antonio A. La progettazione legislativa nell’

ordinamento inquinato, “Studi parlamentari e di politica costituzionale”, anno X, 1977, n° 38.