Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala I, 15 de Diciembre de 2022, expediente CAF 043787/2022/CA001

Fecha de Resolución15 de Diciembre de 2022
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala I

Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. SALA I

43787/2022 SERARIS SA c/ EN-AFIP-DGI-RESOL 19/22

s/MEDIDA CAUTELAR (AUTONOMA) Juzg. n° 7

Buenos Aires, 15 de diciembre de 2022.-RR

Y VISTOS; CONSIDERANDO:

  1. Que la firma Seraris S.A. requirió el dictado de una medida cautelar autónoma que suspenda los efectos de la resolución n° 19/2022,

    dictada el 26 de julio de 2022 por la Sección Cobranza Judicial de la Agencia N° 1 de la Dirección Regional Centro II de la Administración Federal de Ingresos Públicos - Dirección General Impositiva (AFIP-

    DGI), que desestimó la solicitud de pago por compensación del “impuesto sobre los bienes personales - acciones o participaciones societarias” (período fiscal 2021) con los saldos de libre disponibilidad emergentes del impuesto a las ganancias (período fiscal 2021), por la suma de $281.909,01.

    Asimismo solicitó que se ordene a la AFIP-DGI que “se abstenga de emitir boleta de deuda, intimar judicialmente, ejecutar, exigir, caucionar,

    embargar, solicitar o trabar inscripciones o inhibiciones generales o particulares de disposición de bienes, denegar certificados para contratar con el Estado Nacional [o] calificar a la sociedad como de riesgo alto (…) o de cualquier otro acto o medida de similares características y/o finalidades, sea en sede administrativa o judicial, relacionadas con el cobro del importe involucrado en la compensación (…), hasta tanto se resuelva el recurso de apelación presentado ante dicho organismo”.

    Expuso los siguientes fundamentos:

    (i) La resolución n° 19/2022 que rechazó la solicitud de pago por compensación se sustentó en las disposiciones de la resolución general n°

    3175/2011. Esa reglamentación contraviene el artículo 28 de la ley 11.683 —de jerarquía normativa superior— y desconoce numerosos precedentes jurisprudenciales en la materia.

    Fecha de firma: 15/12/2022

    Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

    Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: L.M.H., JUEZ DE CAMARA

    (ii) En virtud del rechazo del pago por compensación, el 1° de agosto de 2022 la AFIP-DGI cursó una intimación de pago del saldo de la declaración jurada del “impuesto sobre los bienes personales –

    acciones o participaciones societarias”, bajo apercibimiento de iniciar la acción judicial de cobro compulsivo.

    (iii) La resolución n° 19/2022 fue recurrida ante la administración fiscal en los términos del artículo 74 del decreto 1397/1979.

  2. Que el juez de primera instancia rechazó la medida cautelar (ver el pronunciamiento del 6 de octubre de 2022).

    Para decidir de ese modo expresó diversos fundamentos:

    (i) La procedencia de la medida cautelar “se encuentra determinada por la existencia de cuestionamientos sobre bases prima facie verosímiles, acerca de la ilegitimidad del acto atacado (…), y cuando se advierta la existencia de un daño inminente y grave como consecuencia de actos que lucen en apariencia arbitrarios (…), para cuya valoración no es menester un examen de la certeza del derecho invocado, sino una suficiente apariencia de verosimilitud en el planteo del impugnante”.

    (ii) “[L]as medidas cautelares son de aplicación restrictiva y de carácter excepcional en los litigios contra la Administración (…) en virtud de la presunción de validez de que están investidos, prima facie,

    los actos de los poderes públicos”.

    (iii) “[L]a peticionante intenta imponer en el estrecho marco cognoscitivo de esta acción, un discernimiento sobre cuestiones que, por su índole, exceden el ámbito de conocimiento propio de una medida cautelar. En efecto, la propia firma actora admite que por imperio de la Resolución General AFIP nº 3175/11 la compensación pretendida resulta improcedente, y justamente, solicita que en sede administrativa la AFIP

    no aplique dicha norma y se pronuncie a favor de su petición en virtud de pronunciamientos judiciales emitidos con anterioridad al dictado de dicha normativa”.

    Fecha de firma: 15/12/2022

    Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

    Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: L.M.H., JUEZ DE CAMARA

    Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL. SALA I

    43787/2022 SERARIS SA c/ EN-AFIP-DGI-RESOL 19/22

    s/MEDIDA CAUTELAR (AUTONOMA) Juzg. n° 7

    (iv) “Por tanto, la Resolución n° 19/22 en tanto rechazó la solicitud de compensación resulta ajustada al derecho (…), el cual la firma actora pretende que no se aplique por imperio de la jurisprudencia que invoca.

    Es decir, prima facie no se advierte la configuración de la verosimilitud del derecho invocada por cuanto no se vislumbra la arbitrariedad manifiesta de la situación planteada, debiendo destacar que si la parte actora pretende que no se le aplique una norma jurídica vigente debe iniciar la pertinente acción judicial, en cuyo marco deberá demostrar la inconstitucionalidad de la misma a fin de obtener el dictado de una sentencia definitiva en tal sentido”.

    (v) “Ello conduce a concluir que dentro del limitado marco de conocimieno propio de la tutela cautelar peticionada, no se advierte la existencia de ilegalidad o ilegtimidad alguna que habilite la concesión perseguida”.

    (vi) El peligro en la demora no fue acreditado, “toda vez que las alegaciones vertidas por la parte accionante resultan genéricas y en modo alguno dan cuenta de la real situación en relación a la cuestión debatida.

    Esta circunstancia veda al Tribunal la posibilidad concreta de evaluar el impacto de las obligaciones objeto de este proceso en relación a la situación económico financiera de la actora. Desde esta perspectiva, tal requisito no puede tenerse por cumplido, circunstancia que obsta a la concesión de la cautelar pretendida”.

  3. Que la firma actora interpuso y fundó recurso de apelación que fue replicado por la AFIP-DGI (ver los escritos del 19 de octubre y 1° de noviembre de 2022, respectivamente).

    Sostuvo las siguientes críticas:

    (i) El planteo no excede el marco de conocimiento de la medida cautelar, puesto que se trata de una cuestión de puro derecho. La resolución general AFlP n° 3175/2011, que impide a los responsables Fecha de firma: 15/12/2022

    Firmado por: H.G., SECRETARIO DE CAMARA

    Firmado por: CLARA M.D.P., JUEZA DE CAMARA

    Firmado por: R.F., JUEZ DE CAMARA

    Firmado por: L.M.H., JUEZ DE CAMARA

    sustitutos cancelar las deudas tributarias por compensación, es contraria al derecho que confiere el artículo 28 de la ley 11.683, reconocido por los precedentes dictados por diversas salas del fuero y por la Corte Suprema de Justica de la Nación.

    (ii) El peligro en la demora fue acreditado. El recurso interpuesto en los términos del artículo 74 del decreto 1397/1979 contra la resolución n°

    19/2022 no posee efectos suspensivos. La AFIP-DGI se encuentra en condiciones de trabar embargos contra la empresa y/o ejecutar el monto de una obligación tributaria que “se solicito cancelar contra un crédito que la sociedad mantiene con el Fisco”.

  4. Que sin desconocer la particular estrictez de la doctrina de la Corte Suprema en materia de reclamos y cobros fiscales (Fallos:

    312:2010; 313:1420, entre muchos otros), y con la necesaria prudencia que deriva de la presunción de validez de los actos de los poderes públicos y de la consideración del interés público involucrado (Fallos:

    330:476; 335:650), las circunstancias del caso llevan a revocar el pronunciamiento recurrido, en tanto, como se verá, está configurada la verosimilitud del derecho y está configurado el peligro en la demora, en los términos de los artículos 13, incisos ‘a’, ‘b’ y ‘c’, y 15, incisos ‘a’, ‘b’

    y ‘c’, de la ley 26.854.

  5. Que relativamente a la verosimilitud del derecho, las cuestiones que aquí se...

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