Sentencia de Cámara Nacional Electoral del 24-10-2019

• Fecha: 24 Octubre 2019
• Número de expediente: CNE 6459-2019-CA1

CAUSA: “Juntos por el Cambio; s/oficialización de; candidaturas. Elección; general – comicios 27 de; octubre de 2019” (EXPTE. Nº; CNE 6459/2019/CA1); NEUQUÉN; ///nos AIRES, 24 de octubre de 2019.-; Y VISTOS: Los autos “Juntos por el Cambio; s/oficialización de candidaturas. Elección general; – comicios 27 de octubre de 2019” (EXPTE. Nº CNE; 6459/2019/CA1), venidos del juzgado federal con; competencia electoral de Neuquén en virtud del recurso; de apelación subsidiariamente interpuesto a fs. 150/157; vta. contra la resolución de fs. 135/136 vta., obrando; sus contestaciones a fs. 161/163 vta., fs. 190/194 y fs.; 195, el dictamen del señor fiscal actuante en la; instancia a fs. 202/205, y; CONSIDERANDO: 1°) Que a fs. 135/136 vta. la señora; jueza federal con competencia electoral de Neuquén; resuelve –en lo que aquí interesa- “[d]isponer […] el; reemplazo del primer candidato a Senador Nacional de la; Alianza Juntos por el Cambio del [d]istrito Neuquén de; la lista de titulares, fallecido […] [el 12 de octubre; de 2019], por el primer suplente de la lista, Mario; Pablo Cervi, quedando en consecuencia integrada la lista; de candidatos a Senadores Nacionales Titulares […] para; los comicios del 27 de [o]ctubre de 2019 de la alianza; Juntos por el Cambio, de la siguiente manera: […] 1°; Mario Pablo C[ervi] […]; 2° Carmen Lucila C[rexell]”; (cf. fs. 136 vta.).-; Contra esta decisión, José Mena, en; el carácter de gestor de la señora Carmen Lucila; Crexell, quien ratifica su actuación a fs. 245/vta.,; interpone recurso de reposición y apela en subsidio a; fs. 150/157 vta..-; Sostiene que “de la interpretación; armónica de ambos cuerpos normativos [decreto n°; 171/2019 y el Código Electoral Nacional] no quedan dudas; […] [en cuanto a] que lo que debe efectuarse es en; primer lugar el corrimiento de la lista de titulares e; integrar el segundo candidato a senador titular con el; primer suplente, garantizando así la paridad de género”; (fs. 152 vta.).-; Afirma que “la finalidad (espíritu); de la norma es garantizar que haya una paridad entre; hombres y mujeres en pos de garantizar una mayor; participación de las mujeres en la integración de los; cuerpos colegiados” (cf. fs. 152 vta.).-; Subsidiariamente, solicita la; inconstitucionalidad del artículo 7° del decreto n°; 171/2019, por cuanto entiende que violenta los artículos; 28 y 99 inciso 2 de la Constitución Nacional.-; A fs. 158/vta. el a quo rechaza el; recurso de reposición interpuesto y concede la apelación; planteada en subsidio.-; A fs. 161/163 vta., fs. 190/194 y; fs. 195 contestan los agravios el fiscal de grado; Héctor Unzaga y Pablo Valenzuela –apoderados de la; alianza Juntos por el Cambio- y Mario Pablo Cervi; –candidato a Senador 1° suplente de la referida; alianza-, respectivamente.-; A fs. 206/213 se presentan Malena; Galmarini, Marcela Margarita Durrieu, Lorena Felisa; Micaela Ferraro Medina, Cesira Arcando, Silvia; Augsburger, María Soledad Durand, Claudia Catalin, María; Luisa Storani, Virginia Franganillo, Sofía Vannelli,; Débora Sabrina Galán y Natalia Del Cogliano, en los; términos del artículo 2° del decreto n° 171/2019 “con el; objeto de solicitar que se revoque el decisorio de fecha; 12 de octubre de 2019 […], por cuanto dispuso la; integración de la lista de candidatos a Senadores; Nacionales Titulares y Suplentes de la Provincia de; Neuquén para los comicios del 27 de octubre de 2019 de; la alianza Juntos por el Cambio en violación al artículo; 60 bis del Código Nacional Electoral, modificado por; [l]ey [n°] 27.412 de Paridad de Género en Ámbitos de; Representación Política y del artículo 7 del [d]ecreto; PEN [n°] 171/2019” (cf. fs. 206/vta.).-; A fs. 202/205 emite dictamen el; señor fiscal actuante en la instancia, quien considera; que debe hacerse lugar a la apelación incoada.-; 2°) Que el adecuado tratamiento del; caso aconseja recordar la naturaleza de los derechos en; juego, y armonizar los preceptos de nuestro ordenamiento; constitucional y los principios que aquí se encuentran; involucrados.-; En ese orden de ideas, deben ser; considerados, primordialmente, el principio de; representación basado en la soberanía popular y en el; régimen político republicano (arts. 1, 22 y 33 CN) y la; igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres; para el ejercicio de cargos públicos electivos (art. 37; CN).-; 3°) Que, en este sentido, debe; destacarse el lugar eminente que los derechos de; participación política tienen en la articulación de la; democracia representativa, cuya esencia radica, en el; derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos; públicos y elegir libremente a sus gobernantes (cf.; FALLO CNE 4887/12).-; Asimismo, cabe recordar que la; materia electoral y de partidos políticos, tiene un; rango especial en nuestro ordenamiento, toda vez que el; artículo 77 de la Constitución Nacional configura una; zona de reserva legislativa al exigir una mayoría; calificada de la mayoría absoluta del total de los; miembros de las cámaras para su aprobación, al tiempo; que el artículo 99 inc. 3° excluye esas mismas materias,; entre otras, de los decretos de necesidad y urgencia.-; Tal jerarquía normativa se; fundamenta en que las normas electorales regulan –en lo; que aquí interesa- lo referente a la expresión de la; voluntad popular a través del sufragio, siendo que en; ello reposa la legitimidad de origen, así como el; principio de soberanía del pueblo y la forma republicana; de gobierno, que son valores cardinales de nuestro; ordenamiento.-; Con tal objeto, se le ha encomendado; a la Justicia Nacional Electoral la alta misión de; asegurar la más genuina expresión de la voluntad; popular, impidiendo la presencia de cualquier factor que; pudiera interferir en el normal desarrollo de los; comicios (cf. Ac. CNE 68/02 y sus citas y Ac. CNE; 107/06).-; 4°) Que, en este sentido, debe; señalarse que bajo la forma representativa de gobierno; consagrada por los artículos 1° y 22 de la Constitución; Nacional, el pueblo es la fuente originaria de la; soberanía. La manera de ponerla en ejercicio es la; elección de los representantes por el cuerpo electoral; sobre la base de la representación libre. De este modo,; el sufragio es la base de la organización del

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