Sentencia de Cámara Nacional Electoral del 19-07-2019

• Fecha: 19 Julio 2019
• Número de expediente: CNE 9923-2017-CA1

CAUSA: “Toledo, Nicolás; Gabriel y otro s/elecciones; generales - Locales; Bailables San Francisco - El; barco - Ibiza - solicitan; autorización” (EXPTE. N° CNE; 9923/2017/CA1); CÓRDOBA; ///nos AIRES, 19 de julio de 2019.-; Y VISTOS: Los autos “Toledo, Nicolás Gabriel; y otro s/elecciones generales - Locales bailables San; Francisco - El Barco - Ibiza - Solicitan autorización”; (EXPTE. N° CNE 9923/2017/CA1), venidos del juzgado; federal con competencia electoral de Córdoba en virtud; del recurso de apelación interpuesto subsidiariamente a; fs. 8/10, contra la resolución de fs. 5, obrando el; dictamen del señor fiscal actuante en la instancia a fs.; 21/vta., y; CONSIDERANDO: 1°) Que a fs. 5 la Junta Electoral; Nacional del distrito Córdoba resuelve no hacer lugar a; la pretensión de Nicolás Gabriel Toledo, quién invoca el; carácter de gerente general del local bailable “El; Barco” (fs. 1/2 vta.).-; Para así decidir entiende que “este; tipo de establecimientos no tiene como única finalidad; el esparcimiento de sus asistentes, sino también el; ///; Fecha de firma: 19/07/2019; Firmado por: ALBERTO RICARDO DALLA VIA,; Firmado por: EDUARDO DANIEL GOTTARDI; Firmado por: SANTIAGO H. CORCUERA, (En disidencia); Firmado(ante mi) por: HERNÁN GONÇALVES FIGUEIREDO, Secretario de Actuación Judicial; #30582319#239867185#20190718195950870; /// 2; expendio de bebidas alcohólicas, actividad que encuadra; en las previsiones contempladas por los art[ículos] 71; Inc[iso] c) y 136 del Código Electoral Nacional” (cf.; fs. 5).-; Contra esa decisión, el accionante; apela en subsidio a fs. 8/10.-; A fs. 21/vta. emite dictamen el; señor fiscal actuante en la instancia.-; 2°) Que, en primer lugar, es preciso; señalar que si bien con anterioridad a que la presente; causa quedara en condiciones de ser resuelta (cf. cargo; de fs. 21 vta.), tuvieron lugar los comicios que; motivaron la decisión que se cuestiona, ello no priva de; jurisdicción a este Tribunal para emitir pronunciamiento; sobre la cuestión planteada.-; En este sentido, la Corte Suprema de; Justicia de la Nación ha señalado que, “en los asuntos; que resultan susceptibles de repetición y que no pueden; ser resueltos […] en tiempo apropiado, el hecho de que; los agravios carezcan de actualidad no impide un; pronunciamiento judicial pues, de lo contrario, se; frustraría del rol que posee [ese Tribunal] como; intérprete máximo de la Constitución” (cf. FALLOs; 330:3160).-; Con particular referencia a las; cuestiones electorales, el máximo Tribunal advirtió que; “la realización periódica de elecciones […] nacionales; surge de las previsiones de la Constitución Nacional, y; ///; Fecha de firma: 19/07/2019; Firmado por: ALBERTO RICARDO DALLA VIA,; Firmado por: EDUARDO DANIEL GOTTARDI; Firmado por: SANTIAGO H. CORCUERA, (En disidencia); Firmado(ante mi) por: HERNÁN GONÇALVES FIGUEIREDO, Secretario de Actuación Judicial; #30582319#239867185#20190718195950870; Poder Judicial de la Nación; CÁMARA NACIONAL ELECTORAL; /// 3; es una disposición consustanciada con los principios de; gobierno representativo y republicano que ella sostiene,; por lo que es un evento recurrente cuya desaparición; fáctica o pérdida de virtualidad no es imaginable; mientras se mantenga la vigencia del orden instaurado en; la Ley Fundamental (cf. FALLOs 310:819, in re “Ríos”).-; En este orden de ideas, se ha; explicado en supuestos como el sometido a examen, que; “la virtualidad de la pretensión se mantiene frente a la; realización periódica de otros actos electorales; sucesivos, y a la vigencia de las normas que los rigen”; (cf. FALLOs CNE 3054/02; 3060/02; 3303/04; 4816/12; 5053/13; 5107/13 y 5464/15, entre otros) aún cuando no; se puedan adelantar conductas análogas o equiparables.-; Por lo tanto, la vigencia de los; artículos del Código Electoral Nacional aplicables en el; sub examine, y en atención a que la situación planteada; subsiste y se repita en todos los procesos electorales; -sin posibilidad de que se resuelva en tiempo oportuno-,; impide considerar inoficioso el tratamiento de la; cuestión traída a conocimiento.-; 3°) Que, más allá de las; consideraciones que pudieran efectuarse con relación a; la competencia de la Junta Nacional Electoral en; supuestos como el de autos, cabe destacar que la; pretensión del recurrente, se dirige a interpretar el; alcance de los artículos 71 inciso “c” y 136 del Código; ///; Fecha de firma: 19/07/2019; Firmado por: ALBERTO RICARDO DALLA VIA,; Firmado por: EDUARDO DANIEL GOTTARDI; Firmado por: SANTIAGO H. CORCUERA, (En disidencia); Firmado(ante mi) por: HERNÁN GONÇALVES FIGUEIREDO, Secretario de Actuación Judicial; #30582319#239867185#20190718195950870; /// 4; Electoral Nacional. Ello, pues entiende que “[e]l; artículo 71 inciso ‘c’ […] [del Código Electoral; Nacional] no prohíbe la apertura de los locales hasta el; inicio del desarrollo de los comicios” (cf. fs. 8 vta.); y que el artículo […] 136 de[l] [mencionado código] […]; [que] [sólo] veda el expendio de alcohol [,] no [l]os; alcanza [dado que,] […] pueden abrirse sin vender[lo]”; (cf. fs. 8 vta./9).-; Al respecto este Tribunal tiene; dicho que la disposición del artículo 71, inciso “c”,; del Código Electoral Nacional que establece la; prohibición de “tener abiertas las casas destinadas al; expendio de cualquier clase de bebidas alcohólicas hasta; transcurridas tres horas del cierre del comicio”, debe; ser interpretada a la luz de la sanción establecida en; el artículo 136 del citado Código, según el cual “se; impondrá prisión de quince días a seis meses a las; personas que expendan bebidas alcohólicas desde las doce; horas antes y hasta tres horas después de finalizado el; acto eleccionario” (cf. FALLOs CNE 3138/03).-; En este sentido, se indicó que “el; bien jurídico que tutelan las normas de mención es la; tranquilidad y seguridad públicas que deben imperar para; el normal desarrollo de los comicios. Así, el legislador; entendió que el expendio de bebidas alcohólicas podría; conspirar contra dicho bien y prohibió -entonces- la; apertura de las casas destinadas a ello (cf. art. 71,; inc. c, CEN), previendo una sanción penal para quienes; ///; Fecha de firma: 19/07/2019; Firmado por: ALBERTO RICARDO DALLA VIA,; Firmado por: EDUARDO DANIEL GOTTARDI; Firmado por: SANTIAGO H. CORCUERA, (En disidencia); Firmado(ante mi) por: HERNÁN GONÇALVES FIGUEIREDO, Secretario de Actuación Judicial; #30582319#239867185#20190718195950870; Poder Judicial de la Nación; CÁMARA NACIONAL ELECTORAL; /// 5; efectivamente comercialicen tal producto (cf. art. 136,; CEN)” (cf. FALLO CNE cit.).-; 4°) Que, es preciso señalar que este; Tribunal ha explicado que es indudable el interés; público de las elecciones, que arraiga en el principio; de la soberanía popular. Mediante ellas, el pueblo pone; en ejercicio su soberanía a efectos de constituir; directa o indirectamente a las autoridades de la Nación.; Se ha definido, así, a la democracia como el “régimen en; el cual los gobernantes son escogidos por los; gobernados, por medio de elecciones sinceras y libres”; (Maurice Duverger, “Los partidos políticos”, Ed. Fondo; de Cultura Económica, México, 1957, p. 376) (cf. FALLOs; CNE 3181/03; 3352/04; 3533/05; 3605/05 y 5053/13 entre; otros).-; A este efecto, es necesario recordar; que es un principio de derecho político y electoral; básico -que debe garantizar la justicia electoral- el; asegurar la expresión genuina de la voluntad del pueblo; a través del cuerpo electoral. Este postulado reconoce; su raíz en la soberanía del pueblo y en la forma; republicana de gobierno que la justicia debe afirmar; (FALLOs 318:2271, disidencia de los jueces Carlos S.; Fayt y Gustavo A. Bossert y FALLOs 3321/04, entre; otros).-; En este sentido, con sustento en la; normativa vigente, y en miras de promover el bienestar; ///; Fecha de firma: 19/07/2019; Firmado por: ALBERTO RICARDO DALLA VIA,; Firmado por: EDUARDO DANIEL GOTTARDI; Firmado por: SANTIAGO H. CORCUERA, (En disidencia); Firmado(ante mi) por: HERNÁN GONÇALVES FIGUEIREDO, Secretario de Actuación Judicial; #30582319#239867185#20190718195950870; /// 6; general, la tranquilidad y seguridad de los comicios -y; en atención a las eventuales responsabilidades que; pudieran generarse- resulta necesario garantizar el; estricto cumplimiento de la restricción referida al; expendio de bebidas alcohólicas, doce horas previas al; inicio de los comicios y hasta tres posteriores a su; cierre.-; 5°) Que, en ese orden de ideas, este; Tribunal no puede dejar de advertir que de las; constancias obrantes en autos surge que “el acta de; constatación labrada por la policía de la provincia de; Córdoba, con fecha 13 de agosto [de 2017]

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