Seguridad pública

• Páginas: 177-211
• Autor: Justo Laje Anaya

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JUSTO LAJE ANAYA

En caso de reincidencia la inhabilitación podrá exten-

derse hasta tres (3) años.

La inhabilitación se comunicará a las autoridades com-

petentes.

Cuando un hecho cayere bajo la sanción del presenta

artículo y de ordenanzas municipales, será juzgado úni-

camente por la Autoridad de Aplicación de este Código.

En todos los casos previstos en el presente artículo, la

Autoridad de Aplicación deberá aplicar preferentemente

el trabajo comunitario, previsto como pena sustitutiva

en el artículo 36 del presente Código.

REFERENCIAS

Código Penal, arts. 34, inc. 1437, 77438.

Código Civil, art. 897439.

ANÁLISIS DE LA DISPOSICIÓN

Autor de esta infracción, solamente puede ser quien maneja

el mecanismo de dirección y demás controles de un vehículo440,

a condición de que se halle en movimiento441.

El sujeto se halla en estado de ebriedad o bajo los efectos de

las sustancias a que se refiere la disposición, si conduce el ve-

hículo en estado de inconsciencia; es decir, cuando a causa de

la ingestión alcohólica o de estupefacientes, se halla impedido

de conocer, de saber o de comprender, con la debida exactitud,

sobre el alcance de qué es lo que dice, o de qué es lo que hace.

Aunque esta disposición no indique nada sobre el particular, es

preciso que, al menos, el estado de inconsciencia se hubiese

437 “No son punibles. El que no haya podido en el momento del hecho, ya sea por

[...] su estado de inconciencia [...] comprender la criminalidad del hecho o dirigir

sus acciones”.

438 “El término estupefacientes comprende los estupefacientes, psicotrópicos y

demás sustancias susceptibles de producir dependencia física o psíquica que se

incluyan en las listas que se elaboren y actualicen periódicamente por decreto

del Poder Ejecutivo nacional”.

439 “Los hechos humanos son voluntarios o involuntarios. Los hechos se juzgan

voluntarios, si son ejecutados con discernimiento, intención y libertad”.

440 Código de Tránsito de Córdoba, art. 5º.

441 La cuestión no es hallarse el sujeto en el interior de un vehículo estacionado, o

parado, porque de ese modo, no se pone en peligro ni en riesgo, a la seguridad vial.

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llegado voluntariamente (Código Civil, art. 897), porque, en todo

caso, nulla pena sine culpa. Las otras sustancias, son aquellas

que sin ser estupefacientes o sicotrópicos incluidos en las res-

pectivas listas, tienen igual efecto; es decir, llevan a quien las ha

consumido, a perder transitoriamente la conciencia442. Si ade-

más de esta infracción, el autor llegase a cometer otra, u otras,

no será punible; precisamente, por haberlas ejecutado en esta-

do de inconsciencia. Vale decir, cuando no podía comprender

el sentido de lo que hacía. Pero si la ebriedad fue a raíz de un

hecho voluntario (Código Civil, art. 897), y la falta o las faltas

cometidas se castigaran a título de culpa, será igualmente pu-

nible.

El vehículo puede ser a motor, o de tracción a sangre.

No rige lo dispuesto en el art. 14 primera parte.

La acción contravencional, es pública de oficio (art. 38).

Capítulo Quinto

Seguridad pública

Artículo 78. INOBSERVANCIA DE MEDIDAS DE SEGURIDAD DICTADAS

POR AUTORIDAD COMPETENTE.

Serán sancionados con multa equivalente hasta diez

Unidades de Multa (10 UM) o arresto de hasta cinco (5)

días, los que no observaren las disposiciones de orden

y/o seguridad para las personas o bienes, dictadas por

la autoridad competente en ocasión de cualquier festi-

vidad o celebración pública o religiosa.

ANÁLISIS DE LA DISPOSICIÓN

La falta tiene sus límites temporales, en razón de que hace

referencia a la ocasión de festividades, o celebraciones públicas

o religiosas. Además, se trata de una norma penal en blanco

porque depende de que la autoridad competente que incluso pue-

442 No necesariamente el estado de ebriedad al que se refiere esta disposición,

debe coincidir con la tasa de alcoholemia al que hace mención el art. 41 del Códi-

go de Tránsito de Córdoba. Una cosa es que no se pueda circular por la vía públi-

ca conduciendo vehículos cuando aquella tasa fuere superior a 0, 4 gramos por

mil centímetros cúbicos de sangre, y otra es conducir un vehículo en estado de

ebriedad. Una cosa es conducir con la conciencia disminuida a causa del alcohol,

y otra cosa es conducir en estado de inconciencia.

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ANÁLISIS DE LA DISPOSICIÓN

Los vehículos a que el tipo hace referencia, tienen priori-

dad de paso, y el omitir hacerlo por parte de quien conduce un

vehículo, es punible, en razón de que tanto las ambulancias, los

policiales, y los de bomberos, se hallan en servicio de urgencia;

esto ocurre, cuando tienen, al momento del hecho, encendidas

las señales lumínicas, y las sirenas435.

El sujeto activo es la persona que maneja el mecanismo de

dirección y demás comandos de un vehículo436. La falta es ins-

tantánea y se consuma tan pronto el paso se ha omitido.

Subjetivamente es dolosa, y admite al dolo directo, como al

eventual. Es posible el error de hecho porque, conforme a las cir-

cunstancias, el autor pudo haber estimado que cedía el paso, o

que por las mismas circunstancias, haber estimado que no repre-

sentaba ningún obstáculo para el desplazamiento libre del que

tenía prioridad. El error que consista en creer que los bomberos,

la policía o las ambulancias no tienen preferencia, es de derecho,

y por ser tal, no impide que se comprenda el sentido del acto.

Si por ceder o dar el paso, se comete eventualmente un he-

cho típico que pudiera adecuarse a una previsión contravencio-

nal, el mismo no será punible, porque el autor habrá obrado en

cumplimiento de un deber legal (Código Civil, art. 1071, Código

Penal, art. 34, inc. 4).

La acción contravencional es pública de oficio (art. 38), y

eventualmente, puede corresponder condena de ejecución con-

dicional (art. 22).

Artículo 77. CONDUCCIÓN EN ESTADO DE EBRIEDAD O BAJO ACCIÓN

DE ESTUPEFACIENTES O PSICOFÁRMACOS.

Serán sancionados con arresto de hasta noventa (90) días

e inhabilitación hasta dos (2) años los que condujeren

vehículos en calles, caminos o rutas públicas en estado

de ebriedad o bajo la acción o efectos de estupefacientes

p psicofármacos o cualquier otra sustancia.

435 El art. 57 del Código de Tránsito de Córdoba, dispone: “Son vehículos en ser-

vicios de urgencias los policiales, los de bomberos y las ambulancias. Éstos, ya

sean públicos o privados, tendrán prioridad de paso sobre los demás vehículos

y otros usuarios de la vía, cuando se hallen en servicio de tal carácter [...]. Para

que sean considerados en servicio deberán tener sus dispositivos luminosos y

acústicos encendidos [...]”.

436 Código de Tránsito de Córdoba, art. 5º.

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de ser municipal, proceda a dictar las disposiciones que tienden a

resguardar el orden o la seguridad de las personas o de los bie-

nes. En consecuencia, el contenido de este artículo, no es gene-

ral, porque no consiste en trasgredir las normas que hacen a la se-

guridad en sus múltiples aspectos, sino tan sólo a las que alude.

El carácter de esta contravención queda condicionado al sen-

tido que puedan tener las disposiciones dictadas; por ello, es que

no siempre es de omisión; lo será, cuando el autor se halle obli-

gado a hacer, y será de comisión, cuando se halle obligado a no

hacer. Es claro que en ambas hipótesis, no se observa lo que se

debió observar.

La consumación tiene lugar, cuando la disposición dictada

es trasgredida; subjetivamente es dolosa, y admite la forma

eventual, en razón de que no contiene ningún elemento subjetivo

específico.

La acción contravencional es pública de oficio (art. 38), y la

condena puede ser, eventualmente, de ejecución condicional

(art. 22).

Artículo 79. NEGATIVA U OMISIÓN A IDENTIFICARSE. INFORME

FALSO.

Serán sancionados con multa equivalente de hasta

diez Unidades de Multa (10 UM) o arresto de hasta tres

(3) días, los que en lugar público o abierto al público,

existiendo motivos razonables por los que se les exija

su identificación, omitieren hacerlo o se negaren a dar

los informes necesarios o los dieren falsamente.

ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

Proyecto de Código Penal de 1891, art. 350443.

Proyecto Soler, art. 14444.

443 “Será reprimido con penitenciaría de cuatro a sesenta días. El que requerido

por funcionario público en ejercicio de sus atribuciones, para declarar su nom-

bre, profesión o estado, lugar de nacimiento o domicilio, u otras indicaciones

personales, rehusare contestar o diere informes falsos”.

444 “El que, requerido por un oficial público en el ejercicio de sus funciones se niega

a dar las indicaciones sobre la propia identidad personal, sobre el propio estado

u otras cualidades personales o diere datos falsos, es castigado con arresto de

hasta un mes o con multa de hasta doscientos pesos, siempre que el hecho no

constituya una infracción más grave”.

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son los caminos, las calles, las veredas, las plazas, u otros para-

jes de tránsito público, y se hubiese omitido el señalamiento

necesario para evitar o impedir el peligro que surge de las

mismas. En consecuencia, el hecho no consiste en llevar a cabo

una obra o tareas sin autorización de la autoridad431, sino en

omitir el señalamiento que advierta la existencia, la presencia

de riesgos para las personas, o para las cosas. Si de la obra no

surge peligro alguno, el hecho es atípico. Una vez que la obra

concluyó y se repusieron las cosas al estado anterior, el peligro

habrá cesado, y ya nada habrá que advertir432.

Aunque la situación de peligro sea permanente, la falta es

instantánea, y se consuma cuando frente al deber de pruden-

cia, se omite el resguardo para evitar peligro433. Subjetivamen-

te, es dolosa, porque se puede obrar a sabiendas del respectivo

incumplimiento del deber, y admite la forma eventual porque

se puede dudar, y omitir el resguardo. Si el autor estima que no

tiene obligación alguna que satisfacer, ese error que es de dere-

cho, no elimina el dolo, porque en todo caso, aquél comprendió

en sentido de su acto.

La acción contravencional, es pública de oficio (art. 38), y

puede corresponder condena de ejecución condicional (art. 22).

Artículo 76. OMISIÓN DE CEDER EL PASO A AMBULANCIAS. VEHÍ-

CULOS POLICIALES O DE BOMBEROS.

Serán sancionados con multa equivalente hasta cin-

cuenta Unidades de Multa (50 UM) o arresto de hasta

diez (10) días, los que omitieren ceder el paso a ambu-

lancias, vehículos policiales o de bomberos que lleven

señales lumínicas y sirenas encendidas.

REFERENCIAS

Código Penal, art. 241434.

431 Aunque eventualmente, se puede violar el reglamento que así lo exija.

432 Como si los pozos y las zanjas fueron cubiertos, o los escombros y los materia-

les, fueron retirados de la vía pública.

433 En el mismo sentido, VERA BARROS, Oscar T., ob. cit., p. 176.

434 “Será reprimido con prisión de quince días a seis meses [...] 2 [...] estorbare a

un funcionario público cumplir con un acto propio de sus funciones”.

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REFERENCIAS

Código Penal, art. 241445.

ANÁLISIS DE LA DISPOSICIÓN

La falta exige, necesariamente, que el funcionario público

(Código Penal, art. 77), actúe dentro de los límites del ejercicio

legítimo del cargo; lo cual supone, que lo hace sin exceso, y sin

abuso. Cuando ello tiene lugar, nace la obligación de identificar-

se, o de dar los informes verdaderos que la autoridad requiera446.

En este aspecto, el hecho es punible, no cuando en el momento

de ser requerido, no se lleva consigo, el respectivo documento

para acreditar la identidad de los personas, sino cuando no se

brinda al funcionario las indicaciones, los datos sobre la propia

identidad, o se dan indicaciones falsas.

La ley hace dos referencias: una, al lugar público o abierto

al público, y la restante, a que existan motivos razonables para

exigir la identificación. El motivo, la razón, o la causa que hace

nacer el requerimiento, son las circunstancias de persona,

modo, tiempo y lugar, aunque ellas no importen necesariamen-

te, la existencia de un hecho ilícito, tal como sucede, por ejem-

plo, en un control municipal de tránsito, o cuando es el propio

autor que ha dado motivo suficiente y razonable, para la actua-

ción del funcionario; un accidente vehicular, o el hecho de me-

rodear en las cercanías de casas, edificios o de automotores es-

tacionados en la vía pública, o en lugares de acceso al público.

La obligación de identificarse o de dar los informes verda-

deros, cesa, cuando el acto del funcionario, es de pura y grose-

ra prepotencia, porque cuando el cargo fuera ejercido de ese

modo, será abusivo, y por lo tanto, de carácter ilícito447.

445 “El que [...] impidiere o estorbare a un funcionario público cumplir un acto

propio de sus funciones”.

446 Puede ocurrir que el autor crea por error, que el requirente carezca de faculta-

des legales para exigir lo que exige, y entonces negara su identificación. Si en efec-

to, el funcionario tuviera esa facultad, el error será de derecho, y el dolo no resul-

tará excluido, en razón de que aquel error, fue de derecho. Lo mismo sucede, toda

vez que se dude, y resultara que el funcionario ejercía legítimamente el cargo.

447 Puede ocurrir, todavía, que el autor estimara que las circunstancias no justi-

ficaban la actuación funcional, y entonces omitiere. Pero si esas circunstancias

obligaban o facultaban al funcionario a obrar, y lo hiciere dentro de los límites