Sentencia de Camara Contencioso Administrativo Federal- Sala II, 26 de Abril de 2022, expediente CAF 063158/2018/CA002

Fecha de Resolución26 de Abril de 2022
EmisorCamara Contencioso Administrativo Federal- Sala II

Poder Judicial de la Nación CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA II

Expte. n° 63.158/2018

En Buenos Aires, a los 26 días del mes de abril de 2022, reunidos en Acuerdo los señores Jueces de la Sala II de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, para conocer del recurso interpuesto en autos: “S., M.Á. c/ E.N. – Mº

Agroindustria Economía s/ proceso de conocimiento”, respecto de la sentencia de fecha 20/10/2021, el Tribunal estableció la siguiente cuestión a resolver:

¿Se ajusta a derecho la sentencia apelada?

La Sra. J.M.C.C. dijo:

I.-) Que, a modo de introducción es menester referir que llegan estos autos a conocimiento del TRIBUNAL, en virtud del recurso de apelación interpuesto por la demandada contra la sentencia de primera instancia que hizo lugar a la demanda entablada por el Sr. M.Á.S. contra el ESTADO NACIONAL -MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA DE LA NACIÓN,

SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA, DIRECCIÓN

NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO (de ahora en más:

ESTADO NACIONAL, MINISTERIO DE AGROINDUSTRIA o EN,

indistintamente) y, seguidamente, declaró la nulidad de la DISPOSICIÓN N°

DI 2018-5-APN-DNCCA#MA, dictada con fecha 26/06/2018 por la DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL COMERCIAL AGROPECUARIO (en adelante: “DNCCA”). Asimismo, ordenó que (nuevamente) el Poder Ejecutivo Nacional (de ahora en más: “PEN”), dicte la resolución sobre el mérito de las solicitudes de compensaciones adeudadas a la parte actora (correspondientes al período diciembre de 2018 a marzo de 2010), de acuerdo con el régimen previsto por la Resolución ONCCA nº 1378/2007.

La mencionada disposición fue dictada como consecuencia del reenvío dispuesto en la causa que había tramitado por ante el JUZGADO EN

LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Nº 10, caratulada: “SADDEMI,

M.Á. C/ EN Mº ECONOMÍA RESOL 235 166 Y 344/11 S/ PROCESO

DE CONOCIMIENTO”, causa nº 17.183/2012, por el cual se ordenó a la Fecha de firma: 26/04/2022

Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA

autoridad demandada que dictara un acto adminsitrativo por el cual se resolvieran las peticiones formuladas por el aquí actor.

II.-) Que, liminarmente, a fin de aportar claridad y detalle a lo que ut infra se considerará y decidirá, corresponde realizar una breve reseña de los antecedentes de la causa.

Para ello, habrá de comenzar con referir que los hechos que dieron origen al conocimiento de esta Sala, hallan su fuente mediata en la sustanciación de una causa precedente de la presente, las cuales tuvieron trámite en diferentes juzgados de este Fuero. Así, cabrá realizar una sintética mención de uno y otro proceso, ambos referentes a las mismas solicitudes y análoga materia litigiosa; se trata de los casos: nros.

17.183/2012 y 63.158/2018 del Registro de esta Cámara de Apelaciones,

homónimos.

(i) Primer proceso: Causa nº 17.183/2012 que tramitó ante el Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal nº 10, caratulada:

SADDEMI, M.Á. C/ EN Mº ECONOMÍA RESOL 235 166 Y

344/11 S/ PROCESO DE CONOCIMIENTO

:

(a) La demanda:

El señor M.Á.S. –en su carácter de titular de un establecimiento dedicado al engorde de ganado bovino a corral (o feed lot)–, promovió demanda contra el EN – Mº DE ECONOMÍA Y FINANZAS

PÚBLICAS, con el objeto de obtener la declaración de nulidad parcial del artículo 5º de la RESOLUCIÓN CONJUNTA: MECON Nº 235/2011, MINISTERIO

DE INDUSTRIA Nº 166/2011 y MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y

PESCA Nº 334/11.

En dicha oportunidad, subsidiariamente, solicitó se declare la inconstitucionalidad de la mentada resolución y, en consecuencia, se ordene al PEN (MECON – UNIDAD DE COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN DE

SUBSIDIOS AL CONSUMO INTERNO –UCESCI) que resuelva las solicitudes de subsidios impetradas, en los términos del régimen instituido por la RESOLUCIÓN ONCCA Nº 1378/2007.

(b) La sentencia de primera instancia:

Fecha de firma: 26/04/2022

Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA

32488211#325049057#20220426085812990

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Expte. n° 63.158/2018

Con fecha 1º/06/2015 la Sra. Magistrada de la instancia de grado hizo lugar a la demandada entablada por el Sr. M.Á.S., con costas, y, en consecuencia, condenó a la parte accionada para que en el plazo de treinta días diera curso y, en su caso, resolviera los trámites de las solicitudes de compensación presentadas por el actor, de acuerdo con el régimen establecido por la RESOLUCIÓN ONCCA Nº 1378/2007, sus modificatorias y complementarias.

Para así decidir, entendió que: “si la Resolución Conjunta hubiese alcanzado a la actividad desarrollada por el actor, la habría previsto junto con la actividad avícola y molinos, básicamente porque la decisión adoptada por el art. 5º de denegar o anular todas las solicitudes de compensaciones pendientes de acto resolutivo, tenía por finalidad lograr un ‘integral reordenamiento en orden a las presentaciones efectuadas, así como también adaptar las diferentes tramitaciones a la naturaleza jurídica y administrativa de la USESCI”.

En la línea expuesta, con cita de diversos precedentes de distintas Salas del Fuero, agregó que: “no sería razonable interpretar que por un lado el Estado cancela todas las solicitudes como las de la actora, y por el otro,

no prevé los mecanismos para que reformulen sus solicitudes de compensaciones ante el nuevo organismo, […], máxime si el peticionante no se encontraba alcanzado por la suspensión dispuesta por la RESOLUCIÓN

Nº 979/2010

.

En virtud de lo expuesto, la Sra. Jueza de grado (Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal nº 10) concluyó que: “atento a la presunción de legitimidad de la que goza el acto en crisis (conf. art. 12 de la LNPA), que la res. conjunta, en especial la denegatoria prevista en su art. 5º

no se aplica a las solicitudes de compensación efectuadas por el actor.

Máxime que, las solicitudes aquí debatidas, fueron realizadas, como se vio,

con anterioridad a la suspensión dispuesta por la res. ONCCA 979/2010. 5º)

En tales condiciones, corresponde condenar al demandado a resolver las Fecha de firma: 26/04/2022

Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA

solicitudes de compensación por los periodos diciembre 2008 a marzo 2010

que se encontrarían pendientes (el demandado no acreditó lo contrario)”.

Por último, hizo referencia a la obligación de la administración de resolver las peticiones formuladas por los particulares para así concluir al respecto que: “[a]un cuando obran agregadas en autos sólo copias simples de las actuaciones del Sistema Jauke 16871585397, 16871758546,

27211829128, 31279651518, 36196587546, 39885399266, 42868212473,

45682300831, 49123682376, 54401362958, 58239917500, 62119356439,

78757368820 y 9153131995 […], comprensivas de las solicitudes aquí

involucradas; al estar éstas selladas por la ex ONCCA y, el demandado, no haber acompañado actuaciones pese a su constante requerimiento […];

corresponde tener por acreditadas la presentación de dichos pedidos…”.

(c) La sentencia de la Sala I del Fuero:

Con fecha 6/11/2015 la Sala I del Fuero, se pronunció, declarando desierto el recurso interpuesto por la parte demandada, y distribuyó las costas conforme a sus respectivos vencimientos —en un 80% a cargo del demandado y en un 20% a cargo del actor—.

Para así decidir sostuvo que: “el Estado Nacional no rebate todas las razones en las que la jueza a quo fundó su decisión. En efecto, además de una serie de consideraciones genéricas en torno a ‘plena aplicabilidad del art. 5º de la resolución conjunta 235/11, en vigencia de la res. 1378’, el demandado no se hace cargo del principal argumento expuesto por la jueza en el sentido de que ‘si la res. conjunta MEyFP 235, MI 166 y MAGyP 334

hubiese alcanzado a la actividad del actor, la habría previsto junto con la actividad avícola y molinos’”.

En virtud de lo expuesto, recordó que: “la jueza no admitió la impugnación de aquella norma, sino que ordenó que la administración continuara tramitando las solicitudes de compensación y las resolviera de acuerdo con el régimen de la resolución 1387/07. En ese sentido, el apelante nada dice respecto de cuál es el perjuicio que le causa la sentencia de primera instancia —requisito necesario para fundar la apelación—,

máxime cuando en esa decisión sólo se ordenó continuar con el trámite pero de ninguna manera se instruyó acerca del modo de resolverlo, pues Fecha de firma: 26/04/2022

Firmado por: J.L.L.C., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: L.M.M., JUEZ DE CAMARA

Firmado por: M.C.C., JUEZ DE CAMARA

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Expte. n° 63.158/2018

ello compete a los órganos administrativos. Tampoco controvierte las conclusiones a las que llegó la jueza en cuanto a las presentaciones tempestivas de las solicitudes y su falta de resolución”.

Por todo lo expuesto, la Sala interviniente concluyó que: “los planteos del demandado no logran demostrar, con el rigor que se requiere para descalificar una sentencia judicial, el desacierto grave en que incurrió

la jueza o, como se dijo, el perjuicio que ello le provoca”. Con lo cual, lo decidido en junio de 2015 en la anterior instancia quedó firme.

(d) La etapa de “ejecución” de la sentencia:

(1) Con fecha 19/08/2016, y como consecuencia de sucesivas peticiones de prórroga para el cumplimiento de la sentencia, la Sra. Jueza de grado rechazó tal solicitud. Para así decidir entendió que: “[a]tento las sucesivas prórrogas otorgadas y no conmoviendo los argumentos esgrimidos, deniégese la prórroga solicitada”.

Asimismo agregó que atento el incumplimiento de la demandada,

debían extraerse “copias de las piezas procesales pertinentes a los...

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