El rol del FMI en la economía argentina. Fuga de capitales y estructura tributaria regresiva
| Autor | Magdalena Rua |
| Cargo | Profesora en FCE-UBA y FLACSO |
| Páginas | 556-593 |
556 | ARTÍCULOS ACADÉMICOS
El rol del FMI en la economía argentina.
Fuga de capitales y estructura tributaria
regresiva
The role of the IMF in the Argentine economy.
Capital flight and regressive tax structure
Magdalena Rua
1
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686
Año 6/Nº 18 Verano 2020-2021 (21 diciembre a 20 marzo), 556-593
DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e491
Resumen:
Este artícu lo analiza el papel que ha tenido el FMI en el
último ciclo de endeudamien to externo y fuga de capitales en Argentina,
durante la gestión del gobierno de Cambiemos. Además, presenta una
revisión de los antecedentes más cercanos del organismo como facili-
tador de la fuga de capitales en Argentina y en apoyo a las políticas de
valorización financiera. Asimismo, se trazan conexiones entre los proble-
mas del sistema tributario argentino y la fuga de capitales, los cuales
son profundizados por las medidas adoptadas por gobiernos neoliberales
—y promovidas por el FMI—, y el incumplimien to de los derechos econó-
micos, sociales y culturales. Finalmente, se estudia el sistema tributario
como una herramienta en pos de mejorar la estructura económica social
y reducir los niveles de desigualdad y pobreza. Para ello, se manifiesta la
necesidad de una reforma tributaria que dote de progresividad al sistema
tributario y combata la evasión fiscal de las grandes empresas y de las
personas de alto patrimonio.
Abstract:
This article aims to analyze the role of the IMF in the last
cycle of external debt and capital flight in Argentina, during Cambiemos’
government. In addition, it presents a review of the closest antecedents
1 Profesora en FCE-UBA y FLACSO.
ARTÍCULOS ACADÉMICOS | 557
El rol del FMI en la economía argentina
|
Magdalena Rua
of the IMF as enabler of capital flight in Argentina and in support of
financial liberalization policies. Additionally, it seeks to draw connec-
tions between Argentine tax system problems and capital flight, which
are deepened by neoliberal governments’ policy -and promoted by the
IMF- and the breach of economic, social and cultural rights. Finally, this
work studies the tax system as a tool in order to improve the economic
and social structure and reduce levels of social inequality and poverty.
To this end, it supports the need for a tax reform which provides progres-
sivity to the tax system and combats tax evasion by big companies and
wealthy individuals.
1. Introducción
Tanto en la década de los noventa, como en la experiencia
reciente de la Argentina, el FMI ha apoyado la política de libe-
ralización financiera y ha aportado fondos para financiar la fuga
de capitales, a pesar de que su Convenio Constitutivo
2
no lo per-
mite. Su estrategia, a la que se alinean gobiernos neoliberales,
acorrala a países periféricos que ceden soberanía sometiendo el
diseño de sus programas económicos y sus políticas públicas a
la definición del organismo. Los programas de ajuste que se les
imponen agravan las restricciones de balanza de pagos, inducen
a escenarios de inestabilidad macroeconómica y vulnerabilidad
externa, y profundizan la desigualdad social y de género, el
desempleo, la pobreza y la indigencia.
La regresividad de la estructura tributaria argentina y sus
altos niveles de evasión fiscal —características salientes del sis-
tema—, junto con la fuga de capitales, son problemáticas que
se entrelazan y conforman dificultades estructurales de esta
economía que se ven agravadas por las políticas promovidas
por el FMI.
2 Convenio Constitutivo del FMI. Disponible en: https://www.imf.org/external/spanish/
pubs/ ft/aa/aa.pdf
558 | ARTÍCULOS ACADÉMICOS
REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN
| Año 6 . Nº 18 | Verano 2020-2021
La contracara de la desigualdad y la pobreza se halla en
la excesiva concentración de la riqueza. La conformación de la
estructura social está asociada a la dinámica de generación,
apropiación y distribución del excedente. Por ello, es fun-
damental analizar el comportamien to de la fuga de capitales
—entendido como uno de los principales destinos improducti-
vos del excedente en Argentina—
3
así como el funcionamien to
del sistema tributario local e internacional.
La evasión y la elusión fiscal, a su vez, se encuentran estre-
chamente vinculadas al fenómeno de la fuga de capitales. Por un
lado, la fuga representa el canal necesario para utilizar fondos
vinculados a evasión fiscal. Por otro lado, la evasión/elusión
de tributos, en determinadas ocasiones, se realiza como medio
para fugar capitales. Es decir, la finalidad es la fuga y no la
evasión/elusión en sí misma; y esto podría vincularse a distintos
motivos, como el intento de escapar de regulaciones domésticas,
estímulos de inversión y facilidades cambiarias no disponibles
en el país de origen, cierta percepción de incertidumbre política
y económica local, o el propósito de vetar determinadas deci-
siones políticas que afectan la acumulación privada.
4
En otros
casos, la principal finalidad de la fuga es la evasión y/o elusión,
es decir, la salida de capitales del país se realiza con el obje-
tivo primordial de evitar el cumplimien to de las obligaciones
tributarias locales. Del mismo modo, podría suceder que varias
de estas circunstancias se den simultáneamente, se entrelacen y
retroalimenten.
Este artícu lo se estructura de la siguiente manera. Primero
(Sección 2), se analiza el fenómeno de la fuga de capitales y su
relación con los problemas estructurales del sistema tributario
3 Leandro Bona, “El excedente económico en Argentina: la etapa neoliberal (1991-2001)
versus la neodesarrollista (2002-2015)”. 66
Apuntes del Cenes
, 2018, Vol37, 99-134. Dispo-
nible en: https://doi.org/10.19053/01203053.v37.n66.2019.6126 http://www.scielo.org.co/
pdf/cenes/ v37n66/0120-3053-cenes-37-66-99.pdf
4 Jorge Gaggero, Claudio Casparrino y Emiliano Libman,
La Fuga de Capitales. Historia, Pre-
sente y Perspectivas
. CEFID-AR. Documento de Trabajo Nº 14 (Buenos Aires, mayo de 2007).
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba