La responsabilidad patrimonial del Estado. Panorama de su régimen jurídico en Cuba

• Autor: Amed Ramírez Sánchez (Universidad de La Habana, Cuba)
• Cargo: Profesor Auxiliar de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana, (Cuba). Máster en Derecho Constitucional y Administrativo (Universidad de Oriente, Cuba, 2013). Máster en Derecho Constitucional (Universidad Internacional Menéndez Pelayo y el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid (CEPC), ...
• Páginas: 548-601

548 | SECCIÓN ESPECIAL. DERECHO CUBANO

La responsabilidad patrimonial del Estado.

Panorama de su régimen jurídico en Cuba

The Public Liability of the State. Review of its

regulation in Cuba

Amed Ramírez Sánchez

1

Universidad de La Habana, Cuba

Revista Derechos en Acción ISSN 2525-1678/ e-ISSN 2525-1686

Año 6/Nº 19 Otoño 2021 (21 marzo a 20 junio), 548-601

DOI: https://doi.org/10.24215/25251678e526

Recibido: 01/09/2021

Aprobado: 15/09/2021

Resumen

: La responsabilidad patrimonial resulta una institución que

reafirma la calidad del Estado de Derecho. Al calor de la nueva Constitu-

ción de la República de 2019, el impacto de la regulación de la respon-

sabilidad patrimonial precisa reflexionar sobre los aspectos esenciales

de su tracto histórico, desarrollo constitucional y configuración de su

régimen jurídico. A tales efectos, el artícu lo se propone valorar, al calor

de proceso constitucional, el impacto de su regulación sobre el régimen

jurídico actual. Las valoraciones que se realizan de la responsabilidad

patrimonial en sus diversas esferas de despliegue, permiten concluir

acerca de los aspectos esenciales sobre los cuales deben producirse

cambios legislativos de modo que se regule y aplique adecuadamente,

1 Profesor Auxiliar de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad

de La Habana, (Cuba). Máster en Derecho Constitucional y Administrativo (Universidad de

Oriente, Cuba, 2013). Máster en Derecho Constitucional (Universidad Internacional Menéndez

Pelayo y el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales de Madrid (CEPC), España, 2015).

Miembro de Número la Sociedad Cubana de Derecho Constitucional y Administrativo (SCDC-

yAd) y de la Sociedad Cubana de Derecho Procesal (SCDP) de la Unión Nacional de Juristas

de Cuba (UNJC). Email: amed@lex.uh.cu (ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2119-4273)..

SECCIÓN ESPECIAL. DERECHO CUBANO | 549

La responsabilidad patrimonial del Estado

|

Amed Ramírez Sánchez

conforme a su finalidad como garantía patrimonial de los ciudadanos

antes los daños sufridos por el ejercicio del poder público.

Palabras claves

: Estado, responsabilidad, derechos, garantías, reparación

Abstract

: The Public Liability reaffirms the quality of the rule of law. In

the sense of the new Constitution, the impact of the regulation of public

liability requires reflecting on the essential aspects of its historical tract,

constitutional development and configuration of its legal regime. To this

visions, the article proposes to assess, in the heat of the constitutional

process, the impact of its regulation on the current legal regime. The

assessments that are made of the public liability in its various spheres

of deployment, allow to conclude about the essential aspects on which

legislative changes must be produced so that it is regulated and applied

properly, according to its purpose as a patrimonial guarantee of citizens

against the damages suffered by the exercise of public power.

Keywords

: State, liability, rights, guarantees, reparation

I. Breves ideas introductorias

Ofrecer una visión nacional para una panorámica compa-

rada en raras ocasiones coincide con la posibilidad de ofrecer

las primeras impresiones sobre los principios configuradores del

orden constitucional de un Estado. En el caso cubano, el cierre

del proceso constituyente con la aprobación popular, el pasado

24 de febrero de 2019, de un nuevo texto constitucional ofrece

una oportunidad única para reflexionar sobre un tema de medu-

lar importancia como es el de la responsabilidad patrimonial

del Estado. Tema que ha generado amplios debates en todos

los sectores, no sólo entre los profesionales del Derecho, por el

rol garante en el sistema de derechos constitucionales que su

configuración refuerza en el nuevo texto constitucional.

La nueva realidad constitucional nace con el reto de reducir

la disfuncionalidad social que la aplicación de la responsabili-

dad patrimonial del Estado ha generado en el contexto cubano.

Pues, es cierto, que en el ámbito del profesional del Derecho

550 | SECCIÓN ESPECIAL. DERECHO CUBANO

REDEA. DERECHOS EN ACCIÓN

| Año 6 . Nº 19 | Otoño 2021

cubano – tanto en lo teórico como en lo práctico - la cuestión de

la responsabilidad patrimonial del Estado se ha revelado con un

déficit en los procesos de interpretación y aplicación de sus ele-

mentos dogmáticos. Ello contrasta con las secuelas incidentales

de daños generados a los particulares en un creciente contexto de

reformas en el sector público, asociadas a la implementación

de políticas públicas dirigidas al perfeccionamien to del modelo

socioeconómico en Cuba.

Unos de los grandes retos de este nuevo ciclo constitucional,

por ende, resultará situar la responsabilidad del poder público

como un eje estructural en la configuración del Estado Socialista

de Derecho consagrado en el artícu lo 1º de la Constitución de

la República. Su práctica puede redundar en un índice objetivo

de calidad democrática del Estado de Derecho, estándar que se

potencia desde las propias esencias de nuestro sistema político.

En tal sentido, para el caso cubano, hoy cobran relevancia

las palabras del profesor Delpiazzo: “la calidad democrática del

Estado de Derecho “(…) depende, en buena medida, de la

amplitud de la responsabilidad de sus autoridades y de la efica-

cia de los medios para hacerla valer en tiempo y forma. (…)”

2

Las presentes valoraciones emulan con la lógica del Dere-

cho Comparado que han asumido algunos estudios en la región,

a cargo de los principales referentes sobre el tema y en Derecho

Administrativo de cada país. Por ello, pretende insertar la visión

cubana en el estándar de un debate que internacional sobre el

tema, que se plantea la validez de conceptos como la responsa-

bilidad objetiva.



En la perspectiva de análisis de la responsabilidad patri-

monial del Estado se han establecido los patrones europeos de

2 DELPIAZZO, Carlos E. (2015). “Despliegue del Principio de Responsabilidad en el Estado

Constitucional de Derecho”, en

Revista de Derecho Público,

año 24 - número 47 - julio 2015,

Montevideo, p 30.