La responsabilidad por la función pública: naturaleza jurídica de la responsabilidad administrativa en la jurisprudencia constitucional boliviana
| Autor | Alan Elliott Vargas Lima |
| Cargo | Abogado Especialista en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia) |
| Páginas | 1-48 |
Licenciado bajo Licencia Creative Commons
Licensed under Creative Commons
Revista Eurolatinoamericana
de Derecho Administrativo
ISSN 2362-583X
1
DOI 10.14409/redoeda.v11i1.13046
La responsabilidad por la función pública:
naturaleza jurídica de la responsabilidad administrativa
en la jurisprudencia constitucional boliviana
Responsibility for the public function:
legal nature of administrative responsibility in Bolivian
constitutional jurisprudence
ALAN E. VARGAS LIMA I,*
I Academia Boliviana de Estudios Constitucionales (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia)
alanvargas4784@gmail.com
https://orcid.org/0000-0001-6372-7870
Recibido el/Received: 14.09.2023 / September 14th, 2023
Aprobado el/Approved: 04.03.2024 / March 4th, 2024
REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 11, n. 1, e2 50, ene./jun. 20 24.
Resumen
El presente trabajo pretende examinar el marco normati-
vo y jurisprudencial vigente en materia de responsabili-
dad administrativa; y ante la inexistencia de estudios es-
pecícos sobre esta temática en Bolivia, se describen los
principios pertinentes de la Carta Iberoamericana de los
Derechos y Deberes del Ciudadano en relación con la Ad-
ministración Pública (CIDYDCAP), así como la responsa-
bilidad laboral establecida en la Carta Iberoamericana de
la Función Pública; para luego explicar su tratamiento en
el ordenamiento jurídico boliviano, explorando a su vez
algunas líneas jurisprudenciales sobre la responsabilidad
Abstract
This work aims to examine the current regulatory and ju-
risprudential framework regarding administrative liability;
and given the lack of specic studies on this topic in Bolivia,
the relevant principles of the Ibero-American Charter of the
Rights and Duties of the Citizen in relation to Public Admi-
nistration (CIDYDCAP) are described, as well as the labor
responsibility established in the Ibero-American Charter
of the Public Service; to then explain its treatment in the
Bolivian legal system, exploring at the same time some
jurisprudential lines on responsibility in the exercise of pu-
blic function, with particular focus on the substantiation of
Como citar este artículo | How to cite this article: VARGAS LIMA, Alan E. La responsabilidad por la función pública: naturaleza
jurídica de la responsabilidad administrativa en la jurisprudencia constitucional boliviana. Revista Eurolatinoamericana de
Derecho Administrativo, Santa Fe, vol. 11, n. 1, e250, ene./jun. 2024. DOI 10.14409/redoeda.v11i1.13046.
* Abogado Especialista en Derecho Constitucional y Procedimientos Constitucionales (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia). Miembro
de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales; del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional
– Sección Nacional (La Paz, Bolivia); del Instituto Latinoamericano de Investigación y Capacitación Jurídica (Bolivia); y de la
Asociación Euroamericana de Derechos Fundamentales (Bolivia). Miembro Honorario del Consejo Académico de la Sociedad
Filosofía y Estado Constitucional APEX IURIS (Perú); Director adjunto del Centro Iberoamericano de Investigaciones Jurídicas
y Sociales CIIJUS (México) – Capitulo Bolivia; Miembro adjunto de la Asociación Argentina de Justicia Constitucional AAJC
(Argentina), de la Asociación Juristas de Iberoamérica (ASJURIB); y Secretario Académico de la Asociación Boliviana de Derecho
Procesal Constitucional. Docente invitado a nivel pregrado y posgrado en varias Universidades bolivianas. Es autor del libro: Los
Principios Generales de la Ley de Procedimiento Administrativo en Bolivia (Kipus, 2021).
Alan E. Vargas Lima
REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 11, n. 1, e2 50, ene./jun. 20 24.
2
Sumario
1. Nota preliminar. 2. El marco normativo vigente de la responsabilidad. 3. Los princi-
pios de la Carta Iberoamericana de los derechos y deberes del ciudadano en relación
con la Administración Pública: ecacia y responsabilidad. 4. Principios relevantes de la
Carta Iberoamericana de la Función Pública. 5. El principio de responsabilidad por la
función pública y su desarrollo jurisprudencial. 5.1. La responsabilidad según la juri-
sprudencia ordinaria. 5.2. La responsabilidad según la jurisprudencia constitucional. 6.
La responsabilidad por el ejercicio de la función pública y su regulación normativa en
el Estado Plurinacional de Bolivia. 7. La responsabilidad administrativa por la función
pública y su marco normativo. 7.1. El ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria
del Estado debe respetar la garantía del debido proceso. Su sustento, el modelo de
Estado Constitucional de Derecho Plurinacional Comunitario e intercultural. 7.1.1. El
debido proceso en el ejercicio de la actividad sancionadora del Estado. 7.1.2. El recurso
de revocatoria y el recurso jerárquico como medios de impugnación en la vía admini-
strativa disciplinaria sancionadora (formas procesales) tienen la nalidad de asegurar la
ecacia material del derecho a la doble instancia o de recurrir ante un tribunal superior
y el derecho a la defensa en la fase impugnativa. 7.2. Sobre los procesos contra actos
administrativos y los procesos administrativos sancionatorios. 7.3. El derecho a la de-
fensa, a la impugnación y la doble instancia como componentes del debido proceso.
8. Las dimensiones del debido proceso en el Derecho Administrativo Sancionador. 8.1.
Sobre el derecho al debido proceso y su aplicación al ámbito administrativo sanciona-
dor. 8.2. Sobre la fundamentación y motivación de las resoluciones y el principio de
congruencia como elementos del debido proceso. 9. Naturaleza jurídica de la respon-
sabilidad administrativa y la prescripción. 10. Conclusiones. 11. Referencias.
1. NOTA PRELIMINAR
En el Estado Constitucional de Derecho, el desempeño de toda función pública
conlleva la consiguiente responsabilidad, que ciertamente es propia del sistema de-
mocrático-representativo de gobierno, en virtud de que siendo el pueblo titular de la
soberanía, delega su ejercicio a los órganos del poder público (art. 7 de la CPE).
en el ejercicio de la función pública, con particular acer-
camiento a la sustanciación de la responsabilidad admi-
nistrativa, y su inevitable derivación en la imposición de
sanciones, dentro de los márgenes del debido proceso.
Palabras clave: Carta Iberoamericana de los Derechos y
Deberes del Ciudadano en relación con la Administración
Pública; debido proceso; motivación; responsabilidad
administrativa; procedimiento administrativo.
administrative responsibility, and its inevitable derivation
in the imposition of sanctions, within the margins of due
process.
Keywords: Ibero-American Charter of the Rights and Du-
ties of the Citizen in relation to Public Administration; due
process; motivation; administrative responsibility; adminis-
trative procedure.
La responsabilidad por la función pública: naturaleza jurídica de la responsabilidad
administrativa en la jurisprudencia constitucional boliviana
REV. EUR O L AT I N . D E D EREC H O A DM ., S anta Fe, vol. 11, n. 1, e2 50, ene./jun. 20 24. 3
Entonces, la responsabilidad es una obligación inseparable del ejercicio de toda
función pública y privada, y pueden distinguirse generalmente tres clases de responsa-
bilidad: civil, penal y administrativa. La primera deriva del principio general de derecho,
de que todo aquel que causa un daño a otro está obligado a repararlo. La responsabi-
lidad penal, es consecuencia de la comisión de alguno de los delitos tipicados en el
Código Penal, y se maniesta en la aplicación de las sanciones previstas en el mismo
Código y en leyes conexas. La responsabilidad administrativa, sobreviene por aquellas
faltas cometidas en el desempeño de la función pública, según lo previsto en las leyes
y reglamentos respectivos1.
Sin embargo, y atentos al desarrollo incesante de esta rama del Derecho Público,
cabe preguntarnos: ¿cuál es la naturaleza jurídica y los alcances de la responsabilidad
por la función pública? ¿Cómo se logra determinar la existencia de responsabilidad
administrativa? ¿Cuáles son los derechos fundamentales que se podrían ver afec-
tados ante las decisiones administrativas ilegales y arbitrarias? ¿Cuáles han sido los
lineamientos establecidos por la jurisprudencia constitucional? ¿Qué inuencia tiene la
jurisprudencia interamericana en esta materia? Son algunas cuestiones que a continu-
ación intentaremos responder.
Debo admitir que el tema de la responsabilidad administrativa, es uno que siempre
ha llamado mi atención, como objeto de mi estudio y análisis particular, tanto por la
experiencia adquirida en la Administración Pública Municipal2, como también por el
importante tratamiento que ha tenido esta temática en la jurisprudencia del TCP, lo
que me ha llevado a indagar algunas de las líneas jurisprudenciales más relevantes que
se han elaborado hasta el presente; aunque sin embargo, también es evidente que no
existen estudios especícos sobre este tema, que se hayan realizado en Bolivia -salvo
las contadas publicaciones que he podido encontrar3-; por ello, ahora he visto perti-
nente y necesario repasar algunos aspectos poco difundidos en nuestro medio, acerca
de la Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en relación con
la Administración Pública (CIDYDCAP), haciendo énfasis en los principios de ecacia y
1 DERMIZAKY PEREDO, Pablo. La Responsabilidad de los Servidores Públicos.Iuris Tantum Revista Boliviana
de Derecho, Santa Cruz, n. 13, p. 10-21, ene. 2012. En: https://bit.ly/3t9aEsS
2 Algunos detalles acerca de mi experiencia en la gestión pública municipal, fueron detallados en el prólogo
que escribí para el libro colectivo de: YUJRA COARITE, Adriano (Coord.). Comentarios y Anotaciones a la Ley N°
482 de Gobiernos Autónomos Municipales. Un estudio desde la perspectiva del Derecho Constitucional
y Autonómico. Cochabamba, Bolivia: Grupo Editorial Kipus, 2022.
3 El tema de la responsabilidad por la función pública, es uno que generalmente se aborda en la exposición
de los manuales de Derecho Administrativo; sin embargo, una obra especialmente referida al tema, acorde a
las líneas jurisprudenciales más relevantes, y única en su género hasta el momento, corresponde a: PALENQUE
DENCKER, Gabriel Moisés, y PALENQUE DENCKER, Daniela Del Carmen. El proceso sumario interno contra
el servidor público. Cochabamba, Bolivia. 2019. En este ámbito, también destaca una obra especícamente
referida al régimen disciplinario del Ministerio Público, escrita por: FRANCO ZAMORA, Paul. Introducción al
Derecho Disciplinario y Procesal Disciplinario del Ministerio Público. Sucre, Bolivia: Duplikar Impresores,
2017.
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba