Régimen de coparticipación federal de impuestos, derecho intrafederal y los nuevos estándares en las relaciones fiscales intergubernamentales a partir de la reforma constitucional de 1994

• Autor: Cristian Altavilla
• Páginas: 1-10

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Altavilla, Régimen de coparticipación federal de impuestos, derecho…

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Régimen de coparticipación federal de impuestos,

derecho intrafederal y los nuevos estándares

en las relaciones fiscales intergubernamentales

a partir de la reforma constitucional de 1994*

Por Cristian Altavilla

1. La práctica institucional del pactismo fiscal en Argentina

La federación argentina tiene una larga tradición en materia de pactos y acuerdos

interjurisdiccionales; su origen mismo se basa en los pactos preexistentes que la pro-

pia Constitución Nacional menciona en su Preámbulo1. Esta práctica ha caracterizado

las relaciones fiscales intergubernamentales en Argentina desde 1935, cuando se

sanciona el primer régimen de coparticipación federal de impuestos.

La coexistencia de múltiples niveles de gobierno en un Estado federal exige ne-

cesariamente de la presencia de instrumentos que posibiliten y faciliten las relaciones

intergubernamentales, en busca de la convergencia de voluntades que tiendan a la

coordinación de materias cuya titularidad pertenece en común a ambos niveles (na-

cional y subnacional). Se habla de “instrumentos” porque la naturaleza dinámica de la

forma de Estado federal necesita de herramientas que le permitan avanzar hacia for-

mas más eficaces y eficientes de organización y coordinación a efectos de alcanzar

los objetivos y finalidades propuestas a la hora de formular y ejecutar políticas públi-

cas2. Estos instrumentos son los que estructuran y permiten el desenvolvimiento de

las tres relaciones típicas del federalismo: la de subordinación, la de participación y la

de coordinación3 y posibilitan la materialización de los tres principios básicos de la

relación federal: solidaridad, participación y subsidiariedad4.

Estos instrumentos se materializan de diferentes maneras, y reciben distintas

denominaciones: pacto, tratado, convenio, convención, acuerdo, consenso, ley-con-

venio, pero son todos sinónimos según la Corte Suprema de Justicia de la Nación

(CSJN), ya que significan “acuerdo para reglar o reglamentar intereses”5.

La ley-convenio “conjuga dos voluntades: la del Estado federal que la dicta, y la

de cada provincia que se integra al régimen por ella estatuido. Es –en la terminología

trialista de Goldschmidt– un reparto autónomo”6. Son acuerdos interjurisdiccionales

mixtos, con un particular modo de celebración, tendientes a regular y coordinar

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* Bibliografía recomendada.

1 Véase HERNÁNDEZ, Antonio M., Federalismo argentino, en HERNÁNDEZ, Antonio M. - BARRERA

BUTELER, Guillermo(coord.), “Derecho público provincial”, Bs. As., Abeledo-Perrot, 2011, p. 23 a 53.

2ALTAVILLA, Cristian, Acuerdos interjurisdiccionales en materia tributaria: El pactismo fiscal (1°

parte), “Periódico Económico Tributario”, año XVII, n° 420, 12/6/09.

3BIDART CAMPOS, Germán, Manual de la Constitución reformada, t. I, Bs. As., Ediar, 1998.

4BARRERA BUTELER,Guillermo, Provincias y Nación, Bs. As., Ciudad Argentina, 1996.

5Fallos, 2:88; 105:439; 114:150 y 139:42 (citados por BARRERA BUTELER, p. 321).

6BIDART CAMPOS, Germán, Leyes contrato y derecho provincial, ED, 1979-363.